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陶刚烈经过几个月的实践与思考，觉得车间里的生产效率低下，有些人是在混日子，也难怪，车间里的生产骨干原来就是公司的老人马，国营企业里的全民职工，铁饭碗，他们习惯于吃大锅饭，干多干少一个样，照样拿工资，谁也奈何他不得，倒是那些新招进来的职工家属及子女，虽然他们也是有背景的人，但他们没有技术，学徒工身份，没有什么资本和架子可摆，在工作时，他们不得不谦虚谨慎一些，学习技术方面也比较努力，否则他们将永远无法上进。再则，工厂是集体所有制，实行自负盈亏政策，一旦工厂长久入不敷出的话，他们的待遇就要降低，甚至工厂关门，树倒猢狲散，那就要失业了；而那些全民职工就不一样，工厂倒与不倒跟他们毫无关系，即使工厂倒闭，他们还可以回到铁附件加工车间与电修车间里去。再说，他们现在虽然在“集体企业”里工作，但他们的待遇还是参照公司原来的待遇处理，工厂里的经营好坏与否同他们没有任何关系，你说，他们在工厂里干能有积极性吗？
陶刚烈清醒地看到了这一点，如果不及时去纠正这种状况而任其发展下去的话，情况将会愈来愈严重，直至不堪收拾、工厂关门为止。到那时，我的名声狼藉，威信扫地，嗤之以鼻，成为万夫所指的庸才或不堪入目的败家子，这样的结果远不如当初不接受这个厂长任命要好上千百倍，不至于留下这个臭名声。那么，究竟如何防止出现这种局面而去对付这种复杂的局面呢？那就是他近来思考的问题。他经过一番绞尽脑汁地苦苦思索，最终探求到一个初步的“改革方案”来解决这个难题。他想。工厂目前生产的主要产品是制造配电屏，其整个生产过程只是把一些仪表、继电器及空气开关及隔离开关之类电器在屏柜的框架内固定好，然后用电线连接起来就行，这样的工艺，既没有技术含量，也没有复杂的工序，其装配的效率决定于手工的熟练程度和工人的职业道德，也就是说取决于工人的工作积极性，只要工人思想上想要多做一些产品，生产效率就能马上提高起来，而要解决工人的“思想动力”的“钥匙”是实行工资“计件制”，而“计件制”的前提是要计算出一只配电屏一般需要多少个工作日。这个问题应当说并不困难，如果能深入地去研究一下，确定一个配电屏大约需要几个工作日是并不困难的。如果实行“计件工资制”的话，那目前“吃大锅饭”的问题就可迎刃而解了，工作的效率就可以成倍地提高。当然，他也考虑到，在开始实行时，生产定额不能定得过高，定额如果不能让工人们“有利可图”的话，他们就必然要丧失了工作的积极性，工人们不愿干，那“改革”就无法实施，一切都将化为泡影，其结果就要出现“赔了夫人又折兵”的严重局面，不但我这个厂长当不成，还要遭人讥笑、唾骂，这样的局面当然是不想看到的，也是绝对要防止的。为此，开步必需要慎之又慎的，既要防止把定额定得过低，也不能把定额定得过高；既不能丧失工人们的生产积极性，也不能实施后“工资高得出奇”，出现“天花乱坠”的乱局，必需稳妥地进行，在初始阶段，生产定额在通过调查研究的基础上可以定得稍稍低一点，让工人们有利可图，在工作熟练程度提高以后再去逐步调整定额，这样稳妥地去进行就可有效地防止“乱子”出现。另外，对配电屏的“铁壳子”的制定定额比较困难，因为制作它的工序首先由钳工担任，然后由电焊工接任，组成柜壳后再由喷漆工来喷漆，凉干后就成为“柜壳”，交付电工去固定各类电器、仪表，然后连接电线。从工种的类别来看，电工的工作相对比较简单，定额自然比较容易，而“铁壳”制作的复杂，搞定额就自然复杂困难得多，不过，也不用着急，这个任务可以叫严师傅与钱会计傅去搞。他还考虑到搞定额时一定要掌握好两个原则，一是计件工资发放后经营上不能出现亏损，一定要有利润产生，否则工厂迟早就会倒闭；二是定额不宜定得过高或过低，过高了虽然职工有积极性，但不能维持下去，过低了职工就没有生产积极性，搞定额就失去了原来的意义，当然，要把握好这个额度就必需要通过严密而科学的研究后才能得到，事前必需要经过一番努力。此外，还有一个十分重要的问题是产品的质量问题，严国平师傅从一开始就提出，我们的配电屏一定要严格把好质量关，一定要按“国标”的标准制造，在产品的最后一道工序就是质量验收，质量不合格的或者质量存在瑕疵的产品绝对不能“混蒙过关”，这可是我们厂存在与发展的关键所在。
他还考虑到一个问题，那就是如何妥善处理全民职工与集体性质职工的关系问题，按规定，全民职工参照公司原来的待遇进行发放，在实行了计件工资后，全民职工的工资待遇怎么办？是不是也一同实施计件工资制？如果出现集体制职工（大多数人是家属及子女工、土地工）的计件工资高于全民职工的话，那势必就会出现矛盾了；如果集体制职工的计件工资低于全民职工工资的话，那是没有什么问题的，因为他们原来的待遇就比全民职工低，一旦出现相反的情况那就麻烦了。一则是，这些全民职工一般都是生产上的骨干，无论是技术上还是工龄上都具有优势，二则是，他们是带学徒工（大多数是集体制的新招来的家属及子女工）的师傅，学徒比师傅工资低，那是天经地义的事，一旦学徒挣的钱比师傅高了，那怎么说得过去？如果果真出现了这种情况，那怎么去处理？无论是传统观念或是目前社会上流行的潜规则，全民职工都是占尽先机的，如果要他们“处于下风”的政策肯定行不通，而且汪定要碰壁。陶刚烈想，唯一的办法只能是实行“一厂两制”，集体制职工实行计件工资后，全民职工往“高处”靠，如果他的计件工资高，那就按计件工资发放，如果低于固定工资，那就按固定工资发放，他们肯定就没有什么意见了。目前也只好走一步看一步了，总不能因噎废食吧。当然，事物总是要向前发展的，经过一个的实践，发现什么问题就去解决什么问题，一步一个脚印地干下去才是正确的方向。
陶刚烈说办就办，毫不犹豫，定额制就坚定而扎实地干起来了。其实，世上有许多事情是“砻糠搓绳起头难”，只要下决心去开好头，后续的事就会顺利成章起来，如果一开头就犹豫不决、畏首畏尾、患得患失的话，那以后就必定是举步维艰、寸步难行的。难怪有人说，开头是成功的一半。
为了使计件工资制工作从一开始能顺利地开展，陶刚烈决定召开了一次全厂职工大会，会上，陶刚烈向职工强调了推行计件工资制的必要性和可行性。他说，我们是集体制性质的企业，其经营是自负盈亏的，不像电力公司那样的国营企业性质的单位有铁饭碗可以捧，咱们捧的是泥饭碗，一不小心掉下地就碎，碎了就意味着我们要失业了。大家知道，电力公司只要电杆上的三根线不断（即使断了也可以马上接回去），收入就源源不断地流进来，不用担心经济收入，旱涝保丰收的，可我们就不一样，我们是要靠生产出来的产品去过日子，我们厂制造的配电屏要经过市场的考验才能推销出去，如果产品不合格或虽然合格了但质量比不过人家，最后就要遭淘汰，我们厂的产品如果丧失了市场，那我们的工厂就只有关门了。即使产品尚好，但由于经营不善，也会造成入不敷出，出现亏损，长久亏损也会倒闭，这决不是危言耸听。工厂倒闭了，首先倒霉的是集体制职工，全民职工还可以回到公司里的铁附件加工厂或电修车间里去，而你们只能回家，集体性质的职工绝大多数是家属工和子女工，你们当初高高兴兴地进厂来上班，一年后或几年后就残兵败将的溃退拆散了，像树倒猢狲散那样地回家去，真不是滋味啊，我想这是大家都不有意看到的。既然大家都不愿意看到我们的工厂解散倒闭，那我们大家就必需要争口气，万众一心，众志成城，打响第一炮，我们就有希望了！当时，陶刚烈的激昂的讲话博得了职工雷鸣般的掌声。
厂里的职工都知道陶刚烈的行事的风格，他是一个说到做到、开弓没有回头箭的人，所以他们在职工大会以后，就抱着拥护态度坚定地跟着陶刚烈走，干起工作来也都十分卖力。装配配电屏的工作是分组进行的，不可能大伙儿聚在一起干，这就方便了计件工资制的推行。分组时就必定要师傅与学徒搭配或是出师不久的青工与熟练工搭配，由于一个组的人员只有二三个人，面对面、眼对眼的就没有人会偷懒，比较容易形成你追我赶、谁也不甘落后的局面，所以，当计件工资制一开始实行的时候就很快地出现了令人鼓舞的局面，大家都想打响第一炮，生产的效率就自然大大地提高了，这有点出于陶刚烈的意料。
果然不出所料，当第一个月的计件工资计算出来后，大家都兴奋异常，各个组的平均工资为五十多元，组里的熟练工一般可以拿到六十多元，学徒工也有四十多元，个别组的高手则有七十多元，比公司里的一般全民职工的工资还高出了一截，能不令人鼓舞吗？
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