【2018-12-05 象政发〔2018〕221号】
各镇(乡)政府、街道办事处,县级各部门:
《象山县全面对接融入“一带一路”开放体系三年行动计划(2018—2020年)》经县政府第二十次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。
象山县人民政府
2018年10月31日
象山县全面对接融入“一带一路”开放体系三年行动计划(2018—2020年)
为认真贯彻落实国家“一带一路”战略举措,积极参与宁波市“一带一路”综合试验区建设,加快构建我县对外开放新格局,结合我县经济社会发展实际,特制定《象山县全面对接融入“一带一路”开放体系三年行动计划(2018—2020年)》。
一、重要意义
参与“一带一路”建设是贯彻落实省委省政府“八八战略”及市委市政府建设“更具国际影响力的经贸合作交流中心”等上位战略,促进区域协同,成为宁波“一带一路”综合试验区重要功能区的必然要求。全面融入并积极构建“一带一路”开放体系,有助于象山发挥区域特色和资源优势,更好融入义甬舟开放大通道和宁波、温州两大都市区建设,实现更大程度的开放合作。全面对接“一带一路”,也是象山实现产业转型和突围发展的重要机遇,对于我县在“十三五”期间贯彻创新、开放、共享发展理念,统筹县内发展和对外开放、构建“象商象企象品”的经济发展格局具有重大意义,也是我县推进供给侧结构性改革、实现外贸优进优出、加快开放型经济发展动能转换的重要途径。
二、总体思路
(一)指导思想
深入贯彻落实习近平总书记“一带一路”系列重要讲话和省第十四次党代会精神,以企业为主体,以开放创新为主线,以投资合作、经贸往来、人文交流为载体,以优化服务为保障,加快产业转型升级,全方位推进与“一带一路”沿线国家的开发合作和优势产业全球布局,着力打造开放创新合作平台,构建全方位、深层次、高水平、内外对接的新型开放型经济体系,成为宁波“一带一路”综合试验区的重要功能区。
(二)基本原则
坚持开放驱动,转型发展。依托象山外向型经济现有优势,以开放带动产业、经济和城市面貌整体转型。强化内外区域合作,主动对接上海自贸区、舟山自贸区,积极融入义甬舟开放大通道建设,有效承接要素转移和产业辐射。坚持“走出去”和“引进来”并举,完善政策支持体系和服务保障,鼓励企业抱团作战、合作共赢,努力营造部门联动、社会参与、合力共进的良好环境。
坚持平台建设,注重实效。以宁波象保合作区和宁波影视文化产业区为依托,充分发挥经济开发区、浙台经贸合作区等现有产业平台作用,以平台为纽带,以项目为载体,根据“一带一路”沿线国家的市场需求和我县传统出口产业优势,强化对外投资和境外承包工程,务实推进我县参与“一带一路”建设进程,提高实际经济转化率。
坚持有序推进,防控风险。根据国家经济外交整体战略和国别风险评估,围绕我县国际竞争优势明显的重点产业和企业,统筹谋划产业升级和有序转移,实现内外贸融合发展、县内境外联动发展,有针对性地采用服务贸易、承包工程、境外投资、跨境电商等多种方式有序推进,同时推广出口信用保险、出口和投资风险预警等多种风控手段,做到风险可防、可控。
(三)主要目标
通过三年的努力,全县对外开放能级得到新提升,开放型经济取得新发展。具体目标为:
——平台建设更上台阶。口岸开放实现突破,重大开放平台成效初显,形成宁波象保合作区、象山经济开发区、宁波影视文化产业区、浙台经贸合作区等定位精准、分工明确的对外开放及产业承接平台。
——对外贸易更加优质。货物贸易和服务贸易大幅提升,贸易形式更加多样,贸易结构更趋优化,到2020年,自营进出口总额200亿元,年均增长5%以上;累计跨境电商出口额达到7亿美元。
——境外投资更具规模。企业“走出去”更加频繁,到2020年,累计境外中方投资额2亿美元,其中对“一带一路”沿线国家的境外投资额达到5000万美元;累计境外承包工程营业额5亿美元。
——招商引资更显成效。招商项目提档增质,高新技术产业发展加快,三年累计利用外资3亿美元,利用内资200亿元,浙商回归利用资金60亿元,引进沿线国家(地区)资本达到5亿美元,与“一路一带”沿线国家有关投资项目5个。
——人文交流更为频繁。海洋文化进一步挖掘,海洋生态进一步优化,国际人文交流更加活跃,论坛、展览载体更加成熟,文化节庆影响力不断扩大,旅游经济更为发达。到2020年,旅游经济综合收入超过320亿元,旅游接待境外游客数、国际影视合作取得突破。
三、重点任务及分工
(一)提升重大开放平台
1.以宁波象保合作区作为开放创新的重要平台。积极做好保税区功能延伸,加强功能规划,大力发展国际贸易、跨境电商产业链条,提升区域对外开放能级。加快推进央地合作,重点围绕航天智慧产业,力争引进一批工业互联网线上线下服务机构、智能终端设备制造商,着力打造“工业互联网小镇”,建成国家级云制造示范基地。积极培育军民融合产业,引进一批航天器研制生产、运维发射、天地测控等项目,打造省级军民融合产业示范基地。
2.以象山经济开发区作为转型提升发展的重要平台。大力发挥经济开发区改造提升传统产业的积极作用,以“机器换人”为重点,开展部门协同、政企联动的政策解读会、项目对接会、技术咨询会等推进行动,增强企业智造能力,提高出口产品附加值。做大做强临港产业,多渠道对外招商引才,谋划创建象山海创园置信专业园,争创省、市“千人计划”产业园,不断壮大临港产业优势。
3.以宁波影视文化产业区作为深化人文交流的重要平台。加快影视文化产业区提升发展,充分借助并积极参与宁波国际微电影节、阿拉电影周等活动和名剧名导名人效应,依托影视剧新闻发布会、影迷见面会等影视传播平台,不断增强象山影视城的知名度和影响力。加强对外交流合作,推进与爱奇艺等视频网站的深度合作,主动参与香港国际影视展、宁波“一带一路”国际化旅游推广等宣传推介活动,注重与英国、日本、美国、韩国、新加坡等地企业开展影视合作,努力打造成为长三角国际影视文化产业合作重要平台。
4.以浙台经贸合作区作为国际渔业合作的重要平台。加快打鼓峙区块开发,有序推进国际水产交易中心、国际水产保税冷链物流基地、水产品电子交易商城建设,着力构建集市场交易、远洋渔业、冷链物流、金融服务等于一体的国际水产交易中心。加强对外渔业合作,跟进挪威三文鱼养殖等项目进程,探索与东南亚国家开展远洋捕捞、水产品贸易加工等业务合作,努力打造成为国内水产交易B2B市场和国际渔业自由贸易合作平台。
(二)培育外贸发展新优势
5.优化外贸结构。巩固针纺、机电、农产品等传统领域外贸优势,依托龙头企业推进产业转型升级,提升出口产品竞争力,努力提高新能源、新材料等战略性新兴产业和装备制造、电子信息等高技术含量、高附加值产品出口。坚持科技兴贸,推动出口产品联合创新,提升企业研发能力和自主创新能力,打造自主品牌,促进“象山制造”向“象山创造”转变。做大进口贸易,提高进口便利化程度,扩大先进技术、设备及汽车零部件和节能环保产品进口,适度扩大消费品进口,通过消化、吸收、再创新来提升企业和产品的竞争力,以进促出,促进贸易平衡发展。依托象保合作区培育发展转口贸易。
6.加强本土跨国企业梯队培育。加强外贸国际化企业培育,鼓励企业延长产业链,逐步从组装加工向研发、设计、制造、物流、营销等环节转型升级。鼓励更多生产型企业申报自营出口,着力培育科工贸一体化企业。注重对小型优质企业的培育扶持,鼓励引导一批规模效益型、科技创新型、持续成长型中小外贸企业发展壮大。力争销售额1亿美元以上、具有国际竞争力的大型跨国公司达到10家,1000万美元以上企业达到70家,有进出口实绩企业达到500家,努力形成结构合理的企业梯队。
7.加快市场拓展步伐。推进出口市场多元化发展,制定重点展会目录,有针对性组织企业参加宁波国际服装节、广交会、义博会、中国-中东欧博览会等境内外各类展会,全方位深层次拓展国际市场。积极探索跨境电商,充分发挥县电子商务创业园、海创园等孵化载体作用,依托阿里巴巴、亚马逊等第三方电子商务平台开展以传统外贸企业、贴牌加工企业为主要对象的业务培训,支持外贸企业开展网上进出口贸易,加快建设国际营销网络,鼓励企业开设海外仓和发展国际物流,积极争创市级跨境电商产业园区和跨境电商物流园区。着力推进贸易便利化,充分发挥出口信保、外贸代办代理两大服务平台作用,加大规模培育奖励力度,促进外贸平稳发展。
(三)积极推动企业“走出去”
8.大力发展对外工程承包。加快建筑企业“走出去”发展步伐,在巩固传统市场同时,积极开拓新兴市场,努力拓展“一带一路”国家和地区的建筑承包工程业务。研究制定相关扶持政策,支持外经企业与国内外大企业合作,通过分包合作的形式,积极开展境外工程承包业务。鼓励实施交钥匙工程,大力发展成套设备出口。支持企业抱团“作战”,以集群优势和多元化合作开拓境外市场。
9.积极发展境外投资。加大对优势企业的服务与指导,组织企业参加国内外各类合作交流活动,助力企业“走出去”找市场、找人才、找合作。鼓励企业加强与沿线国家战略资源合作开发,特别是在中东欧国家开展境外投资、跨国并购、国际产能和装备制造合作等活动,支持条件成熟的企业兴建境外资源开发基地或设立境外工厂,积极参与中国-中东欧经贸合作示范区建设,力争年均新增境外企业5家以上。充分发挥浙江理工大学象山现代针织研究院、针织创意设计中心等载体作用,培育发展总部经济,推动将针织产业向新疆等原料产地和东南亚等地区转移。依托华翔、乐惠等龙头企业的产业和营销网络优势,稳步推进华翔罗马尼亚生产基地、乐惠墨西哥啤酒酿造、饮料及灌装设备生产线等项目进程,积极开拓东南亚、非洲和南美洲等地区市场。
10.培育发展远洋渔业。提高远洋渔业总体装备水平,积极推进远洋渔业基地建设,规范大洋性、过洋性渔业,稳妥推进极地渔业项目,推动渔业现代化,拓展发展新空间,力争远洋渔业产值达到3亿元。鼓励有实力的本土捕鱼企业拓展远洋渔业,鼓励远洋渔业企业“走出去”开发公海渔业资源。积极培育外向综合型远洋渔业龙头企业,推行产销一体化经营模式,推动本地水产品加工、运输、贸易和渔需物资供应及渔船修造等配套服务业发展,提升渔业互保协会、水产行业协会等行业组织服务渔业生产的能力,逐步提高象山远洋渔业的整体实力和抗风险能力。
11.及时跟进服务指导。积极为企业“走出去”牵线搭桥,通过开展境外投资经验交流会、投资合作培训会等形式,为企业提供全程服务。加强境外投资安全管理,建立走出去风险预警信息平台,不定期发布预警信息,及时有效地传递给开展境外投资和承包工程的相关企业。加大对全县成套设备出口安装企业的梳理排摸,鼓励并重点支持符合条件的企业获得对外经营资格,积极推动相关业务“走出去”。
(四)不断提升“引进来”水平
12.拓展招商领域。扩大制造业利用外资领域,重点引进高端装备、汽配模具、海洋生物、时尚针织等领域的内外资企业。加大生产性服务业、生活性服务业利用外资规模,着力在影视文创、电子商务、物流仓储、交通运输、信息技术、节能环保等领域形成新的投资热点。鼓励境外投资者或本地企业以并购、增资、资产重组、境外上市等方式投资我县重点项目。
13.推进“象商回归”。坚持把招商引资作为“一号工程”,加快高新产业优质项目的对接引进。鼓励企业在象山设立国际化功能性总部,引导企业将高端产业关键环节回归象山本部。办好“世界象商大会”,依托浙洽会、“宁波周”、中国开渔节等大型活动推进乡情招商,不定期开展“小快灵”的小型招商对接会,实现“政府搭台,企业唱戏”。多渠道扩大充实产业基金,优化提升涉企服务,使“象商象企”成为象山对外开放的新动能。
14.优化招商服务。抓好招商载体建设,深化联动招商、驻点招商、顾问招商,不断扩大招商服务覆盖面。探索推进“一带一路”沿线国家招商联络点建设,常态化开展象山投资环境宣传会和企业对接交流会,为外资企业“引进来”搭建对接平台。注重对招商引资软环境的优化提升,加强对先进技术、高级管理人才等智力要素的引进,配套相应的土地和基础设施建设,健全招商引资环境监督机制,营造一流营商环境。
(五)全方位推进人文交流
15.提升休闲旅游影响力。以亚运机遇为契机,加快打造国家级海洋休闲度假旅游目的地,不断推进象山旅游国际化。立足松兰山、渔港古城、影视城、花岙岛等重点景区景点,推进旅游资源联动开发,逐步拓展象山旅游内涵和项目多样化。不断丰富海外广告投放、文创宣传品制作、媒体互动等宣传方式,主动参与宁波国际旅游展、“5·19”中国旅游日、上海MICE会奖旅游博览会等大型旅游推广活动,不断提升对外吸引力。加强海洋海岛旅游开发,做精旅游航线,丰富海岛旅游内涵,加快石浦陆岛客运中心建设,开展东门邮轮码头、半边山游艇码头等前期研究,构筑海上休闲观光游览体系。推动境外旅游合作,加强与“一带一路”等国家的交流,依托浙东南—中东欧双向旅游推广联盟载体作用,深化双边联盟运营模式,探索联合打造国际精品旅游线路和旅游产品,促进本地旅行社与境外旅行社开展互惠合作,吸引境外游客来我县旅游消费。鼓励本地旅行社主动对接国际化旅游管理服务标准,推出出境游和海淘,提高我县国际旅游消费的人数和规模。
16.深化区域人文交流。以建设国家级海洋渔文化(象山)生态保护实验区为重点,借宁波依托索菲亚中国文化中心加大文化交流和申报“海上丝绸之路”世界文化遗产之机,弘扬和传播象山剪纸、鱼拓、竹根雕、船模等本土非物质文化遗产,展现象山渔文化魅力,提升海洋特色文化的国际知名度。深入发掘海上丝绸之路文化遗存,依托一冷文化创意园建设,打造海上丝绸之路体验馆。按照国际一流水准推进亚帆中心建设,加强与国际性体育赛事组织的联系与合作,不断提升国际体育赛事承办能力。充分发挥“中国开渔节”、国际海钓节等品牌节庆活动优势,拓展“中国海鲜之都”市场知名度,提升节庆会展层次。积极参与宁波与法国尼斯双城记的友好合作,增进双向人文交流。深入推进“千校结好”工作,广泛开展文化交流、专业合作、师生互动等交流活动,不断拓展职业教育合作办学新领域。强化海峡两岸文化传承互动,以科技合作、旅游休闲、民间信仰、交流研讨为载体,推进两岸人文交流,努力建设独具特色的“海峡两岸交流基地”。
(六)推进设施互联互通
17.加速港口开发开放。完善口岸开放设施,完成石浦港区主航道一期及配套锚地工程,启动石浦港水上货运中心一期。提升石浦港通航等级,争取石浦港口岸正式对外开放,完成下湾门航线、高塘黄沙岙作业区水陆域范围对外开放,实现3000吨以上外贸船舶在石浦港交易。实施石浦港与三门湾区域基础设施联通工程,发挥石浦港口岸功能,打造三门湾区域对外开放门户。有序推进象山港开发与保护,积极推进贤庠和外干门作业区水陆域范围对外开放,争取象山港区域码头临时对外开放。依托优质深水港口岸线资源,深化港口建设和功能提升,积极融入全省临港产业分工协作,争创梅山海洋生态科技城功能承接区、政策辐射区和配套发展区。
18.提升交通互联水平。加快交通设施联通,完善我县交通骨架网络,进一步构建“公铁海空、外联内畅”的交通运输体系。建成三门湾大桥及接线工程,稳步推进沈海高速石浦连接线建设,动建G527岳井洋大桥及接线工程,着手开展宁波至象山城际铁路、象山港二通道的前期工作,积极谋划通用航空布局和象山港南岸高速公路,融入义甬舟开放大通道建设。着力发挥象山连接甬台温地区节点优势,推动区域性物流运输通道建设,加快宁波象山现代物流园等项目建设,打通与义乌的交通线路,推进与宁波、义乌的进出口贸易运输联动发展,与“义新欧”中欧班列体系实现海铁联运,着力构建服务“一带一路”发展的国际大通道。
19.稳步发展海洋运输。积极开辟国际航线,鼓励企业参与国际运输市场竞争,加强与东南亚国家的企业合作,壮大特种船舶船队规模。优化服务管理,开展航运企业、运力、货种、运输组织等分析研究,提出推动企业转型升级的针对性举措,基本形成适应航运业发展需要的扶持体系。力争培育20万载重吨运力以上企业2家、30万载重吨以上企业1家,全县航运业运力规模保持在130万载重吨。
(七)探索资金融通新机制
20.强化风险防控。大力发展出口信用保险,加强与中信保等保险机构合作,鼓励保险机构与银行合作开展出口信用保险保单融资,支持外向型经济发展。抢占“一带一路”机遇,以建筑行业为重点,积极探索对外工程保险、海外投资保险、境外人身意外伤害保险等业务,鼓励保险(中介)机构为企业“走出去”提供全方位保险服务。有效发挥东海航运保险象山支公司作用,推进航运保险发展。
四、强化服务与保障
1.建立工作机制。建立象山参与“一带一路”建设领导小组,由县主要领导担任组长,发改、财政、经信、招商、海洋与渔业、交通、港航、旅委、商务、宣传、口岸打私办等部门为成员。下设办公室,统筹协调象山在对接“一带一路”建设中的重大问题。建立健全联动协作机制,明确责任分工,强化目标管理和考核,形成工作合力。
2.完善政策支持。建立完善综合保税、口岸开放等功能,打造符合国际化、市场化、法制化要求的营商环境。健全招商引资体制机制,实施市场准入负面清单制度,出台支持民营企业“走出去”“一揽子”政策,加大财政资金对“一带一路”建设的投入,制定投资并购、境外经贸合作、承接工程等重大项目扶持政策。
3.注重项目支撑。设立重大项目储备库,着力推进一批“一带一路”重点项目。加强与国家部委、省、市级职能部门的沟通衔接,争取一批事关象山长远发展的重大项目列入国家、省、市级参与“一带一路”建设重大项目储备库,实时推进具体项目,做到“实施一批、储备一批、谋划一批”。
4.营造良好氛围。加强对象山参与“一带一路”建设的宣传力度,努力形成上下一心、全民参与合力。大力宣传对外开放中龙头企业典型,重点报道对外投资和引进外资重大项目,激发企业参与热情。积极推进简政放权,开展“最多跑一次”、外贸企业“证照联办”“国际贸易单一窗口”等服务机制改革,提升服务效能,全力助推企业“走出去”。
附件:1.重点任务责任分工(略)
2.重大平台目标表(略)
3.重点项目目录表(略)
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