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中国象山港 2016年01月21日
【吕伟宏委员代表政协工商联界的发言】
提升职能部门精准服务企业效能
近年来，随着经济下行压力不断加大和市场竞争的日趋激烈，企业发展面临越来越多的挑战与难题。我县职能部门对企业服务的力度也一直在不断加大，但还存在主动服务企业的理念和意识较为淡薄、服务企业的效能和水平依然不高、优化企业发展环境的有效举措相对欠缺等问题。
加强政企联动，有效发挥政府服务企业作用，对于促进经济平稳健康发展，意义重大。为此建议：要创新理念，充实有情服务内涵，强化深层帮扶力度，认真梳理企业反映较为强烈的共性问题，提升走访联系实效，切实增强服务企业的意识；要重点突破，打通“中梗阻”，整顿中介市场，优化发展环境，提升金融服务水平，着力解决一批服务企业中面临的突出问题；要健全机制，进一步理顺服务机制，明确服务职责，完善服务企业层次，提高服务企业的效能与水平；要强化保障，为敢于担当的干部保驾护航，加强对服务企业工作的监督考核，充分利用报纸、电视、互联网等多种媒体,大力宣传各级各部门扶持企业、服务发展的好经验好做法，对各种消极倾向、不良行为进行公开曝光,努力在全社会形成服务企业、服务发展的良好环境，有效形成为企服务的强大合力。
【范兴国委员代表政协特邀界的发言】
改进建筑泥浆处置方式
深圳发生的建筑渣土滑坡事件，震惊中外，由此引发的建筑泥浆处置问题引起各方关注。随着城镇建设的不断推进，特别是地下空间的不断利用，我县有些地方也产生了大量的建筑泥浆。当前，我县主要是采取罐车、船舶接力运输、近海倾倒的方式来加以处置，简单粗放，存在资源浪费、污染环境、淤塞岸线等问题。
为寻求更加科学合理的替代方式，统筹考虑本县和外地已在探索的有益做法，特建议：要倡导绿色理念，统筹治理、着力源头减量；要齐抓共管，制定出台关于建筑泥浆综合治理的指导性意见，推广干化技术；要科学规划，合理布局建设建筑泥浆消纳场所，加快余泥渣土的利用；要综合利用、拓宽消纳渠道，对利用干化泥浆、固废材料制砖、制作混凝土块等环保企业加大扶持力度，不断提升我县建筑废弃物综合利用率；要严格执法、强化监管，建立部门协同共管、功能区和镇乡（街道）上下联动的常态化联合执法机制，并设立举报奖励制度，定期或不定期开展集中专项整治，严厉打击违法运输、偷倒偷排建筑泥浆行为。
【郑国定委员代表政协大徐镇联委会的发言】
破解农民建房管理难
我县提出创建“无违建县”以来，控制新增违章建筑成为重中之重，但从实际情况来看，农村个人建房仍然面临诸多问题：村庄规划形同虚设、建设用地征用困难、现行政策尚未完善以及违建处置手段单一、审批手续比较繁琐等。
建议要强化村庄规划指导作用。在规划编制过程中，充分体现村民的意见；规定未按规划报批的建筑，一律不得审批，并严格执法；强化村主要干部的规划意识，做到权、责、利一致，同时加强培训。
要创新建设用地征用模式。加快土地流转的工作力度，尤其对村庄建设红线范围内的土地加快流转至村集体。出台政策，规范村庄建设用地征用，简化征用手续。
要完善建房管理相关规定。给予乡镇审批自由裁量权，可根据原土地证的面积，在满足规划技术要求的前提下进行控制，但建筑占地最终不得大于140平方米。
要丰富违建处置对策措施。恢复建房押金制度，可以以村规民约的方式由村级收取。积极向上级部门建议，将个人建房纳入信用体系建设内容，与贷款、保险、医疗等挂钩。对土地使用面积内，违章情况不严重的，符合规划要求的，由村里以有偿使用费的方式收取。考虑到农民的实际生产生活需要，经村民代表讨论同意，每户在不影响规划的前提下，可以保留一间不大于40平方米的附属用房。
【郭峰委员代表政协农业界的发言】
加快推进我县畜禽养殖业健康发展
近年来，我县全力推进畜禽养殖业整治工作，从治污的角度来看，成效是显著的，进度在全省也是领先的。但从发展的角度来看，作为农业大县，如果一味从环保要求出发，一刀切予以关闭拆除，可能会带来退养养殖户生计受困、存量养殖场维持艰难、系统性影响逐渐显现等一系列问题。
我县开展畜禽养殖业整治工作，应统筹考虑生态保护、农业发展、民生保障等问题，找准平衡点，明确着力点。为此建议：
突出重点，抓紧建设畜牧小区。尽快上马高塘岛黄沙岙、涂茨道人山畜牧产业园项目，系统设计隔离带、生态消纳地、排污管道、水电路等公共基础设施，同时，要在有条件的镇乡，推广新桥江东畜牧小区建设经验。
变拆为改，全面提升治污水平。建议转变财政资金的投向思路，将拆迁补偿费用转化为规模化养殖场的整治资金，提高资金的使用效益。同时，县农林部门要加强技术指导，大力推广循环养殖模式，切实减少畜禽污染物排放。
齐抓共管，切实保障产业发展。县财政部门要适当加大对沼液异地配送的补贴力度；县农林部门要加强产业规划，科学布局,推行精深加工带动生态种养；县环保部门要转变监管执法思路，宽严相济；各镇乡党委政府要加强综合协调，统筹兼顾农业生产力发展，维护社会和谐稳定。
【黄恩荣委员代表政协石浦镇联委会的发言】
加快推进石浦公共文化建设 全面提升南部城市生活品质
近年来，随着南部地区经济社会的不断发展，不仅形成了以原生态特色民俗文化、苍水文化等各具特色的文化品牌，更有以“中国开渔节”为代表的国家级品牌节庆活动。但就目前情况来看，以石浦为中心的南部地区公共文化设施已无法满足当地居民日益增长的文化需求。
建议规划先行，系统谋划石浦公共文化建设。与石浦建设“渔文化特色小镇”相结合，将公共文化及其设施建设作为其特色亮点，重点加以考量。与“中国开渔节”提质升档相结合，借鉴国内外建设节庆品牌的先进经验，将开渔节相关活动以公共文化设施建设的形式固化下来，既提高石浦的文化品位，吸引游客眼球，又满足群众的文化需求。并与旅游业健康发展结合起来，对石浦特有的非物质文化如鱼拓画、鱼灯等进行系统整理，制定提升发展规划，不断创新祭海、开船、妈祖巡安、渔文化巡展等传统民俗项目，助推旅游业发展。
突出重点，切实加强公共文化设施建设。加快建成海洋渔文化综合展示馆、石浦公共文化服务中心。围绕石浦建设渔文化特色小镇目标，县政府要研究制定相关配套政策。围绕公共文化设施重点项目建设，县财政要加大资金投入力度，建议将海洋渔文化综合展示馆和石浦公共文化服务中心建设列入“十三五”规划，并尽快启动。
强化保障，助推南部城市生活品质提升。加强服务管理，建立健全南部地区各类民间文化艺术协会，充分发挥其自我服务、自我管理的作用。县文化主管部门要加强业务指导，促进各类协会健康发展。县财政部门应适当予以资金补助，保障其正常开展活动。
【戴天刚委员代表政协医药卫生界的发言】
进一步增强我县青少年体质
“少年强则国强”，青少年体质是关系民族前途和国家命运的战略性问题。由于种种原因，当前我县青少年体质与全国绝大多数地区一样总体呈下降趋势却是一个不争的事实。特别是在就学阶段，反映出来的问题更为突出。
建议政府要做好保障。政府要出台增强青少年体质的指导性文件，从孕前教育开始，构建系统性的政策导向，形成全社会人人关心青少年体质的良好氛围。注重学生食堂建设，均衡学生营养。配齐体育专职教师，建立健全奖惩激励机制，提高体育教学水平。加快体育运动场馆建设，有计划地新建大型学生游泳馆，将游泳作为初升高必考课目，计入中考成绩。
社会要行动起来。大力宣传“健康第一”“终身运动”的理念，重视青少年意志力和理想信念的宣传教育，营造全社会参与体育运动的氛围。父母要树立正确的育人观，科学安排饮食，合理安排时间，增加孩子的家务劳动，增加孩子户外运动时间和运动量。
学校要负起责任。重视学校体育“2+1”和“每天一小时阳光体育运动”工程，合理安排一小时锻炼内容、运动量、运动强度，激发学生锻炼的积极性。针对国家学生体质监测新标准，各校要加强对学生仰卧起坐、引体向上等薄弱项目的训练。建立和完善奖惩机制，确保学生体质健康结果向家长公开，促使家长针对自己孩子设定锻炼计划，选择合适的锻炼方式和项目，调整饮食结构，通过家校齐抓共管，促进孩子健康成长。
【项跃波委员代表政协丹东街道联委会的发言】
合理利用中心城区村级留用地
村发展留用地是政府在征用村集体土地时，预留一定比例的建设用地给村集体经济组织，用来发展二、三产业，壮大集体经济，保障被征地农民基本生活的一项惠民政策。县政府对留地的开发利用相当重视，但由于种种原因，我县中心城区村级留用地开发工作仍存在村级留用地利用率偏低、村级留用地实际开发模式单一、留地选址政策存在弊端等问题，亟需引起社会的关注和重视。
建议要提高闲置留地使用效率。对批而未用的居住类村发展留用地应尽快列入政府用地出让计划，委托政府进行招拍挂。可根据主城区总体规划和项目需求，对闲置土地加强临时规划利用，但要合理限定临时使用年限。
要拓展留地开发使用渠道。要加强招商引资，引入优质开发项目。加强项目论证，通过有效手段对留用地建设项目和投资规模进行审查把关。建设融资平台，解决村资金周转困难，明确有关税费的减免和贷款贴息等政策措施，减轻村级留用地建设开发成本。
要修正留地发展相关政策。破除留地三分之二条件限制，采用征多少给予相应留地的模式。可打破村界联合开发，推广留用地集中安置。规范开发模式，建议以直接变现和以商业用地为主的自主开发及合作开发模式为主。
要规范村发展留用地的管理和服务。进一步明确牵头部门及相关职能部门、街道职责，加强留用地开发建设的统筹规划，规范管理和优化服务。
【叶维琴委员代表政协三社界的发言】
加强常态化社会管理机制建设
近年来，县政府在创新社会管理，探索社会治理新模式方面做了大量工作，取得了积极成效。但不可否认的是，我县在社会管理方面仍存在着被群体事件拉着走、被安全事故逼着走的情况。因此，建立常态化的社会管理机制已经刻不容缓。
要坚持以人为本，突出公平正义的政策要义。在实施社会管理内容上，要更多地关注环境卫生、食品安全、危旧房改造等与群众日常生活密切相关的问题；在安排政府财政社会管理资金投向时，要更多地向社保、医疗、教育等核心社会事业方面倾斜。
要重视源头治理，建立积极主动的防控机制。根据不同的管理领域，确定不同的源头管理重点。在城市管理方面要把好规划源头，防止规划不当带来的城市管理难题。要重视我县城市商业街区的规划布局，在环境保护方面要把好审批源头，坚决制止重大污染项目的进入。
要强化职能考核，落实责任追究制度。进一步明确部门与镇乡（街道）在后续管理上的工作职责，并严格执行好对职能履行的考核。与之相配套的是，要建立网格化巡查机制，并形成快速发现、覆盖全面、监管到位的动态监管体系，将问题与隐患解决在萌芽状态。
要完善治理结构，培育多层次治理合力。政府应重视社会组织的力量，努力引导形成由政府、民间组织、社会团体以及人民群众共同参与的多层次的治理结构。
【张岳兵委员代表政协茅洋乡联委会的发言】
统筹建设游步道 促进体育旅游发展
近年来，我县以登山健身步道为主的游步道建设，在部分乡镇（街道）和有关部门、社会团体的推动下，如雨后春笋般蓬勃兴起。但总体上还存在统筹规划不足、功能配套不全、管护服务不够、产业融合不深等问题。
建议要统筹规划布局，打造特色优势。分类推进全县登山健身步道系统、城市绿道系统规划修编，加快开发建设，形成东南部沿海观光、中部农渔体验、西部古道乡土风情、西南部影视实景、南部海岛生态健身等精品线。
要明确责任主体，加快建设步伐。形成县级层面主抓顶层设计，有关部门齐抓共管，镇乡（街道）作为开发建设主体的工作机制。加快重点项目建设，力促游步道早日投入使用，及早发挥效益。
要完善配套设施，提升建管水平。不断加强健身步道基本设施、服务设施、标识系统等配套设施建设，同时，加快建立健全长效管理机制，建立健全以属地管理为主的卫生保洁、设施维护等管理制度。
要深化产业融合，做大步道经济。大力发展农家乐、渔家乐，培育做强民宿经济；发展果蔬采摘、农事体验等农业旅游。通过每年举办几次有影响力的户外活动，打响我县游步道的知名度，形成步道品牌效应，使游步道逐渐成为我县的健身之路、休闲之路、富民之路、发展之路。
【金宇委员代表政协文体艺术和新闻出版界的发言】
切实缓解看病难问题
近年来，我县不断加大对医疗卫生事业的投入，医疗服务水平稳步提高。但医疗卫生资源总量不足和结构性矛盾仍然存在，老百姓看病难问题还未真正缓解。
要加大基础设施投入，完善医疗卫生服务体系。要加快新的中医院建设进度，将妇幼医院建设提上议事日程。完善镇乡卫生院配套设施，探索与一院共建模式，着力提高收治患者入院的能力和范围。
要健全制度机制体系，破解老百姓看病难问题。完善基本药物目录制度，完善农保卡报销制度，完善处方制度。同时，要建立门诊医生可以跨科开非处方药制度。完善多点执业制度，鼓励县级医院副高以上职称人员到镇乡卫生院多点执业，提高镇乡卫生院诊疗水平。完善医疗合作机制，形成纵向的技术支撑，方便老百姓就近看病。
要加强人才队伍建设，做好人才引进、人才培养、适当提高待遇，提高整体诊疗技术水平。强化医风行风建设，加强医德医风建设，完善便民措施，提升老百姓看病满意度。
（记者 马振 王陈辉 罗旋 郑丽敏 俞宇） |
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