2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，自此，海南省提出的国际旅游岛建设被提升到国家战略层面。今年第一季度全国各省市GDP统计中，海南因受益于国际旅游岛建设，增速达25.1%，居全国之首。一国的国际旅游岛不应只局限于一岛，而可以多岛。当前，宁波甚至浙江正迫切需要极具影响力的重大项目来拉动新一轮经济发展；最近，浙江省又被确定为全国海洋经济发展示范区区。创建“象山半岛国际旅游岛”既是前者的重大项目又是后者的重要举措。
一、国际旅游岛的基本内涵与特征
所谓“国际旅游岛”，是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证、零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策。《海南国际旅游岛建设行动计划》中将“国际旅游岛”的基本内涵定位为“三新”，即新目标：实现服务、管理、景区、产品四个“零距离”，建成世界一流的海岛度假休闲胜地；新体制：建立符合国际惯例的旅游发展与管理体制机制；新政策：实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。
目前，世界上比较成功的国际旅游岛，有美国的夏威夷、迈阿密，巴哈马国的巴哈马，日本的冲绳岛，韩国的济州岛，马尔代夫国的马尔代夫群岛，泰国的普吉岛，印尼的巴厘岛、民丹岛等，所有这些岛无不以旅游业享誉世界。其共同特点：一是地理位置独特，规模适中，在国际上具有较高的知名度和美誉度，是国际公认的标志性旅游目的地之一，国内外高端游客占绝对比例。二是旅游产业发达，带动力强，以旅游业为龙头的现代服务业高度发达，成为支撑旅游岛经济发展的主导产业。三是开放程度领先，吸引力强，由旅游业带动的相关产业高度开放。各类服务先进高效，普遍实行免签证政策，通关简便快捷，旅游免税购物方便优惠，旅游产品、服务、人力、资本等市场高度国际化，货物、资本进出自由。四是政府全力支持，载体丰富，旅游吸引物布局合理、丰富多元。
二、象山半岛创建国际旅游岛的独特作用
在象山半岛创建国际旅游岛的作用体现在四个“有利于”。
（一）有利于拉动宁波新一轮经济发展
根据宁波的地理特征和优势条件，尽快实现新一轮经济增长可选择发展旅游业特别是国际旅游业作为新的突破口。创建国际旅游岛争取中央特殊政策，率先发展一些国际普及、国内尚无的产业，把宁波市域内的某一片区域推向世界，成为国际著名的旅游胜地，对于集聚宁波的国际人气，提高宁波产品的国际贸易自由度，带动宁波经济社会整体发展，将有明显作用。
（二）有利于提升宁波空港的服务格局
宁波机场虽然也是国际机场，但开通的国际航线少，主要国际客流都跑向上海或杭州。这与宁波进出港客流量有关，但更与宁波空港没有落地签证权有关。如果区域内有一个国际旅游岛，不但获得了落地签证权，还可执行航空“免签证”等政策可执行，能大大增加本区域对国际客流的吸引力，不但能稳定本地客流，还能争取周边客流，促使航空部门开通更多的国际航线，从根本上改变当前宁波空港的不利局面。
（三）有利于推动宁波进一步国际化
创建象山半岛国际旅游岛，实行“免签证、零关税、放航权”等开放政策，会大大增强宁波的国际影响力。特别是象山半岛周围的600多个岛礁可以有选择地实行国际化开发，引进国外资金投入度假区、旅游设施建设，吸引国外消费客户在此作中长期停留，将大大增加宁波与国际文化交流的机会，进而开拓宁波国际交往的新领域，也将使宁波的许多产品通过国际游客进一步走向世界。
（四）有利于提升宁波城市品位
宁波需要有足够分量的举措，牵动全局的手笔，打造出新的发展优势，闯出一条新的发展道路。通过创建象山半岛国际旅游岛，对宁波的文化积淀、旅游资源进行全面疏理、整合、提升。特别是依据象山影视产业基础，借创建国际旅游岛之机，进一步引进国际影视公司在象山落户，从而使影视产业与国际旅游业相互促进，使象山半岛区域在短期内提升为国际旅游区域，对宁波城市品位将是一个极大的提升。
三、创建象山半岛国际旅游岛的优势条件与难题
从与世界上几个比较成功的国际旅游岛综合对比分析中可以认定，在象山半岛创建国际旅游岛兼备了其他国际旅游岛的优势条件。
（一）有独特优越的地理条件
从目前世界上比较成功的国际旅游岛看，区域面积以几千平方公里较为合适，尤其陆地面积在1000-2000平方公里较好，面积大投入太大建设困难，甚至一地重复投入，利用率偏低。象山半岛地处东南沿海，众岛环布，北濒象山港，南拥三门湾，三面环海，一路穿陆；同时，象山港跨海大桥己经在建，既有与陆地相联的交通便利之处，又有以大海为屏有益于管理之长。该岛在象山部分的陆地面积1175平方公里（最新数据为1328平方公里），海洋面积有5350平方公里，人口53万。这一地域范围与韩国的济州岛、日本的冲绳岛、印尼的巴厘岛、新加坡租借印尼的民丹岛接近，比迈阿密、马尔代夫、普吉岛要大。周围有608个岛礁，其条件要优于前述各国际旅游岛。
（二）有丰富的旅游资源
象山半岛自然景观中有堪称世界自然遗产的花岙石林、巍峨壮观的蒙顶日出、遍布海岸的金银沙滩、钟灵毓秀的大小灵岩山、千古浪涛打造的渔山仙人桥、与台湾分享的半边山、奇异莫名的红岩长廊、卧涛扑浪的五虎奇礁、黄土岭上抱儿石、白岩山中仙人洞等等，岛岸风光步移景生，山豁倩影随处夺目。人文景观中有千年前陶鸿景留下的炼丹遗址、有历代海防将士筑铸的烽堠卫寨陈迹、有弱女救康王留宿过的石头村、有抗清名将张苍水屯兵留下的练兵场、有殷夫陈汉璋的早年旧居、有日军掠夺资源遗下的矿洞、有拍摄了多部著名影视作品的影视城、有演示沧海古镇的石浦老街等等，滨海新城彰显活力，半岛古镇尽展风采。此外，象山还有年年举办的“开渔节”、“沙滩节”、“海鲜节”、“海涂节”等民俗文化节日。总之，象山半岛完全具备了世界上国际旅游岛所需要的旅游资源条件。
（三）有遍布世界的“宁波帮”
设立国际旅游岛要有国际认同的基础。象山半岛建设国际旅游岛获取国际认同的基础在于遍布世界的“宁波帮”，这也是象山半岛建设国际旅岛优于舟山的重要条件之一。目前，“宁波帮”分居在世界64个国家和地区，其中有不少是工商巨头、科技名人、社团首领和社会名流。通过“宁波帮”渠道，动员世界各地的投资者支持、参与建设，对于迅速建成象山半岛国际旅游岛，进而提高其知名度和美誉度极为有利。
（四）有发达的区域经济文化条件
宁波的经济发展水平奠定了支持开发象山半岛国际旅游岛的基础，只要争取到国务院开发国际旅游岛的优惠政策，宁波完全有能力支持国际旅游岛建设，这是舟山无法相比的。象山县也有建设国际旅游岛的自身配套实力。象山是全国综合实力百强县，2009年，地区生产总值237.1亿元，增长8.1%，全年自营出口12.88亿美元，接待游客653万人次，旅游经济收入63亿元，一般预算收入30亿元。应该说建设象山半岛国际旅游岛具备足够的经济文化条件。
建没象山半岛国际旅游岛无论对浙江还是宁波，都是极为有利的选择，但也存在着需要切实解决的问题和困难。
（一）思想认识上的难题
在中央批准海南设立国际旅游岛后，再提出在宁波的象山半岛设立国际旅游岛，可能会有不同认识。
（二）区域选择上的难题
在象山半岛建国际旅游岛，在区域布局上会有一些不同看法。有的可能觉得如果要建国际旅游岛应建在舟山，舟山是一个群岛市，有众多的海岛，而象山只是一个半岛。这种区域布局上的不同看法，为取得上级支持带来难度。
（三）获取国务院批准的难题
创建象山半岛国际旅游岛关键在于取得国务院的批准，但要取得批准并非易事。首先，必须对象山半岛创建国际旅游岛有更深入的研究、更全面的规划，提出更切实可行的方案，并向上申报。其次，省、市两级领导能全力支持，下决心组建专门机构启动这项工作。三是要通过各种途径做通国务院的工作，取得国务院的批准。
（四）如何保证军事设施安全的难题
在中国任何一个海岛建设国际旅游岛都会涉及到军事设施安全的问题。象山半岛或舟山群岛上有不少国防军事设施，建设国际旅游岛意味着区域的对外开放程度全面提升。如果象山建成国际旅游岛，现有国防设施的保密与安全压力将会很大。
四、创建象山半岛国际旅游岛的对策建议
创建象山半岛国际旅游岛就是通过分步实施的方式，在象山半岛及其所属的608个岛礁上，建设享受国务院“免签证、零关税、放航权”等特殊优惠政策的、半封闭式的国际旅游目的地。需要尽快做好以下工作：
（一）尽快制定工作方案，出台相关配套意见
建议市里组织力量，研究提出在象山半岛设立国际旅游岛的工作方案。有关部门要统一认识，尤其是与创建国际旅游岛关系密切的部门、区域要全力以赴、精心策划，积极开展准备工作，抓紧出台配套政策意见，积极营造建设国际旅游岛的良好氛围。
（二）深入研究及时申报，尽快取得上级支持
建设国际旅游岛最终要以获得国务院批文为准。要抓紧开展可行性研究，抢在其他省份或本省其他地区争建我国第二个国际旅游岛之前，向国务院提出申请。要把创建象山半岛国际旅游岛作为发展浙江旅游经济、带动华东地区国际旅游业的重要举措来抓，想方设法通过省里共同向上沟通协调，取得国务院的支持。
（三）科学制定国际旅游岛开发规划，正确把握创建原则
尽快组织编制象山半岛国际旅游岛开发规划。根据象山半岛现有的地形地貌和旅游资源，进行景点、线路、宾馆、酒店等旅游度假设施布局的统一规划。整体规划要既立足于象山半岛，又不一定覆盖整个象山半岛。创建象山半岛国际旅游岛需把握四条原则：一是分步实施，可以先从象山南部的南田、高塘、檀头山、东门四岛开始建设，待条件成熟后推向象山其他海岛和陆域。二是与象山发展影视产业相结合，使各类旅游项目的建设与影视基地设施建设相协调。三是和申办世界海洋博览会相结合，争取将世界海洋博览会办成国际旅游岛的开岛标志性活动，从而使一些展览项目成为国际旅游岛的永久游览项目。四是与发展海洋经济相结合，把创建国际旅游岛作为发展海洋旅游经济的重要举措。
（四）加大基础设施建设力度，改善宁波国际旅游环境
要抓紧改造和兴建相应的基础设施，按照国际旅游岛的规划与目标，加快各项旅游基础设施建设。要加大宁波国际空港建设力度，争取开通更多的国际航线，进一步改善机场的服务水平和服务能力，提高为国际客流服务的水平。加快北仑国际客货两运码头建设，争取实现宁波国际邮轮的尽早通航。加快象山港大桥和三门湾大桥建设。抓紧培养一支适应国际旅游业的人才队伍，通过大专院校、职业技校培养一批适应国际旅游需要的旅游服务人才。加大培育扶持旅游产业的力度，为国际旅游岛有物可购、有处可玩、有项目可参与打下坚实基础。
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