关于石浦新区开放开发的总体设想

    石浦新区位于象山南部，包括石浦、南田、高塘等三个镇乡，陆域面积266平方公里，海域面积约2000平方公里，常住人口19.5万人，地缘相近，人缘相亲，文化相融，功能联系紧密。海洋资源十分丰富，岛屿资源得天独厚，特色产业优势突出，文化生态极富魅力，随着重大交通基础设施开工建设，石浦新区交通区位条件将显著改善，完全有条件打造成为我市海洋经济发展的重要增长极，在浙江省海洋经济发展示范区建设中发挥先行先试作用。因此，紧紧把握浙江海洋经济发展上升为国家战略的重大契机，探索设立石浦新区，充分发挥资源优势、区位优势、产业优势和体制优势，加快区域开放开发，是建设浙江海洋经济发展示范区最为现实、最具引领示范效应的战略平台，也是我省加强对台交流合作的大平台和推进海洋战略性新兴产业发展的大载体，对于创新海岛综合开发模式，推进人海和谐发展，都具有重要的战略意义。

一、开放开发石浦新区的现实基础与重大意义

（一）现实基础

探索设立石浦新区，加快区域开放开发，具有良好的现实基础和发展条件。

1、海岛资源得天独厚

海岛数量众多，单体面积大，距离大陆近，开发条件十分有利。其中南田岛面积90平方公里，为全省第4大岛和宁波市第一大岛，高塘岛42平方公里，花岙岛12.6平方公里，檀头山岛11平方公里，主要海岛都集中于石浦港，呈弯月形环列，相互间距较小，资源集聚强，具备整体开发的基础。海岛地区尤其是南田岛不仅拥有丰富的岸线、港湾、滩涂、沙滩及海洋能源等资源，还兼具山川、河流、平原等陆域资源，资源的完整性十分突出，开发潜力巨大。

2、城镇和产业发展特色明显

石浦镇作为浙江省小城市培育试点镇和宁波市卫星城市试点镇，历史文化沉淀深厚，城镇功能较为完善，区域影响力较强，常住人口近14万人；鹤浦镇是象山县中心镇，常住人口3.5万人，海岛特色小城镇初具规模；高塘岛乡常住人口2万人，新农村建设成效明显。区域特色产业优势突出，南田岛、打鼓峙岛、高塘岛是象山主要船舶基地，年船舶制造能力达到200万载重吨；渔业经济优势明显，石浦水产品加工园区获“中国水产食品加工基地”称号，中国水产城进入国家级农业龙头企业行列；海洋运输业较为发达，运输能力已超过70万载重吨；海洋旅游业蓬勃发展，拥有中国渔村和渔港古城两家AAAA级景区，东门岛渔文化、花岙岛海上石林、渔山岛海钓、檀头山海岛休闲等海岛旅游业方兴未艾。

3、港口开发和对台贸易前景广阔

石浦港区属于宁波—舟山港八大港区之一，拥有宁波南翼地区为数不多的优质后备岸线资源。据《宁波—舟山港总体规划》，石浦港区可建万吨级以上码头的深水岸线近10公里，货物吞吐能力可达3000万吨。尤其是金七门作业区岸线前沿水深达-20米以上，又毗邻国际航道，可建设10-15万吨级大型深水码头，适宜发展大宗商品储运、中转和交易。2007年外经贸部将石浦列为对台小额贸易不受船舶吨位和金额限制的五个开放试点口岸之一，经过多年发展，石浦港在对台经贸交流开放合作方面已具有较大影响力。连战先生和王金平先生通过书面和口头形式，对石浦推进两岸交流、发展经贸合作寄予厚望。尤其是近年来对台小额贸易发展势头迅猛，2010年贸易额达740万美元，同比增长近六成。2011年一季度贸易额超过300万美元。贸易品种也逐渐由水产品交易（主要出口）为主向大陆台资企业所需的机电零配件、生产辅料及日用品为主转变（主要进口），进出口商品达到2000余种。此外，象山县位居长三角南翼，而长三角区域台资企业比较集中，仅上海、苏州、昆山、杭州四市台资企业已超过1.2万家，与福建马尾等口岸相比，石浦港陆路快递投运更具成本和时间优势，发展对台贸易潜力巨大。

（二）重大意义

探索设立石浦新区，推进区域开放开发，既是拓展经济社会发展空间，打造宁波海洋经济新增长极的重要抓手；也是发挥海洋资源组合优势，推动三门湾区域联动整体开发的重要纽带；更是扩大开放交流合作，提升浙江海洋经济发展示范区建设水平的重要平台。

1、是打造宁波海洋经济新增长极的重要抓手

“十二五”时期是宁波深入实施“六个加快”发展战略、加快建设海洋经济强市的重要时期。积极推进石浦新区建设，充分发挥“山、海、滩、涂、岛、湾”等海洋组合优势，有利于科学开发海岛岸线等海洋资源，加快发展海洋战略性新兴产业，加快打造宁波现代都市滨海特色新城，为全市海洋经济发展和滨海城市建设拓展新的空间，探索一条低碳高效的海洋经济发展新路子。

2、是推动三门湾区域联动整体开发的重要纽带

三门湾区域包括宁波台州两市三县（市），海洋资源富集、发展优势互补、区际联系密切，在浙江海洋经济发展中占有重要的战略地位。推进石浦新区开放开发，有利于发挥该区域经济先发优势和辐射带动作用，将石浦的港口资源优势、对外开放优势和宁海、三门的陆域空间资源优势结合起来，进一步形成区域整体发展效应，共同打造浙江省海洋经济发展大平台。  

3、是提升浙江海洋经济发展示范区建设的重要平台

在浙江“一核两翼三圈九区多岛”功能框架中，石浦新区既是“一核”的重要组成，也是联接“两翼三圈九区”的重要节点，更是“多岛”开发的重点。推进石浦新区开放开发，有利于促进浙江沿海和长三角地区一体化发展，强化温台地区和甬舟地区的经济联系，完善浙江沿海地区发展格局，提升浙江辐射服务长三角区域和中西部地区发展的能力。

综上所述，我们认为，探索设立石浦新区，推进区域开放开发，在海洋（海岛）综合开发上先行先试，不仅是必要的，也是可能的、可行的，条件基本具备，时机正趋成熟。

二、石浦新区的功能定位

综合考虑现实基础、发展潜力、区际联系以及发展需求等因素，石浦新区的功能定位是：宁波现代都市滨海特色新城、三门湾区域开发开放的战略引擎、浙江省对台经贸交流开放合作试验区、浙江省海洋战略性新兴产业创新区。与传统的新区开发模式不同的是，未来石浦新区的发展不再是单一的陆域经济或海洋经济，而是坚持走“海陆联动开发”的道路，以陆带海，以海促陆，统筹陆域资源与海洋资源开发；不再是内源式封闭型发展，而是坚持走“内外对接开放型发展”的道路，积极承接新一代产业转移，努力拓展境内外市场，提升新区辐射服务功能。

——建设宁波现代都市滨海特色新城，就是要依托该区域丰富的海洋资源优势，利用较好的城镇产业基础，推进港、城、岛联动开发，以石浦港口岸线为主轴线，以环石浦港陆岛公路建设为串联，以周边海岛为发展空间，统筹空间布局，凸显滨海休闲特色和现代都市功能，推进城市建设沿港发展，打造宜居宜业宜游的环石浦港新城。

——打造三门湾区域开发开放的战略引擎，就是要利用该区域优越的港口深水岸线，加强码头及集疏运网络建设，加快航道疏浚，积极发展“三位一体”港口物流服务体系，着力构建大宗商品储运、中转和交易的重要平台，更好地服务三门湾区域开发建设。

——创建浙江省对台经贸交流开放合作试验区，就是要依托石浦港作为国家级对台小额贸易试点口岸的有利条件，发挥处于长三角经济区和海西经济区重要节点的区位优势，抓住建设国家对外开放一类口岸和加大南田诸岛开发的契机，统筹港口、岸线、腹地资源，打造长三角台商企业服务基地和台湾产品货物进入大陆及转口境外地区的贸易物流中转基地，为加强我省对台经贸合作发挥先行先导作用。

——培育浙江省海洋战略性新兴产业创新区，就是要立足区域资源条件和产业基础，按照国家和省市产业发展规划的要求，加强海洋科研与产业化基地建设，扶持壮大海洋新装备、清洁能源、海洋生物医药、海洋育种育苗、远洋渔业等新兴产业，做强知名企业与品牌，培育成长型高新技术企业，建设具有较强竞争力的海洋战略性新兴产业集群。

三、开放开发石浦新区的重点任务

开放开发石浦新区，必须要有新视野、新思路、新举措。总体上，要坚持特色发展，推动创新发展，着力推进对台经贸合作、海岛开发与产业发展、新城建设、基础设施完善、体制机制创新等五方面先行先试：

（一）加强对台经贸交流合作

依托石浦港对台贸易试点口岸优势，实行更灵活、更开放、更包容、更便利的对台贸易交流、合作和出入境政策，推动两岸贸易自由化；扩大对台口岸开放，积极申报新型海关特殊监管区，争取设立保税港区；开辟至台北、新竹等地海上客货滚装航线，扩大对台贸易商品种类和规模；建设台湾商城和台湾商品一条街，结合渔港古城二期、中国渔村二期工程等景区建设，互动发展，扩大台湾商品的影响力，打造台湾商品进入大陆及转口境外地区的交易集散基地。实施方便台胞就业生活的措施和税收优惠政策，营造台商投资的产业配套环境和更适合台商发展壮大的文化生活环境，打造台商生产生活服务基地。积极承接台湾新一代产业转移，大力引进台湾企业设立地区总部、产业基地、采购中心、物流中心，加快发展对台精品农业、设施农业、现代渔业，开展特色高效养殖和海洋生物科技合作，打造承接台商产业转移示范区。依托海洋（海岛）独特的资源禀赋，加大两岸科技创新和文化创意等领域合作，引进台湾高等院校、科研院所、企业组织设立海洋产业与海洋技术创新机构，扶持发展以海洋文化为特色的创意、展示、培训等，打造对台文化交流合作基地。

（二）加快南田岛等重要海岛综合开发

依托南田、高塘、花岙岛海洋资源富集的优势，加强同台湾产业的深度对接，加快海岛综合开发，构建海洋新兴产业集聚区。建设大宗商品物流岛，加快开发金七门、高塘优越的港口岸线资源，大力发展大宗散货储运、中转与交易，打造区域性物流中心。建设临港先进装备产业岛，依托港口资源和产业基础，加快船舶、海洋装备产业发展，建设临港先进装备产业区。建设清洁能源岛，依托风能、潮汐能资源优势，打造海洋新能源区。建设海洋休闲旅游岛，依托海岛、沙滩、港湾、海洋文化等特色资源，大力发展滨海观光旅游和海洋休闲体验，打造海岛海洋旅游休闲区。建设现代渔业岛，加快发展远洋渔业，依托石浦港一类开放口岸和鹤浦国家一级中心渔港建设的有利条件，建设远洋渔货集散加工中心，打造国家远洋渔业基地。加快发展低碳生态养殖，依托港湾水流平缓、农渔业设施齐全的优势，建设对台农渔业合作区。建设对台加工贸易岛，依托广袤的腹地资源和优越的港口条件，积极发展对台经贸加工。

（三）加快环石浦港新城开发建设

以打造具有现代都市气息与浓郁海岛风情的滨海新城为方向，坚持以人为本、生态为先，推进海陆统筹、区域协调，深化石浦、南田、高塘等地的城市发展战略，重点谋划东门岛、对面山岛、花岙岛、半边山岛、半招列岛等毗邻海岛作为城市发展的外拓空间和重要功能配套，提高城市建设品质。强化城市功能培育与提升，大力推进城市综合体建设，突出休闲旅游、商品集散和对台开放的功能。全力塑造新城特色与品质，加大海岛特色文化挖掘、历史遗存保护、生态景观修复，提升城市内涵，彰显滨海、休闲、文化特色。大力实施植树造林，全力构筑防护林体系，加快防洪排涝等基础设施建设，建设综合防灾体系，加强海域生态保护建设，促进海岛自然生态良性循环。推广绿色低碳节能技术，发展绿色低碳建筑，构建绿色交通体系。抓紧推进低空区域管理改革，利用直升飞机、低空水上飞机等提高陆岛、岛际运输能力。高标准建设污水垃圾处理设施，加强信息网络设施建设，努力构建服务企业和民众的电子服务平台及智能化生活信息平台。

（四）加快重大基础设施建设

改造提升石浦3000吨级对台专用码头，加快推进雷公山区域对台万吨级码头建设，规划城镇生活岸线和旅游休闲岸线，加强适应城镇建设和产业发展需要的公用码头和专业码头建设，提高港口服务能力。启动下湾门炸礁工程，提高港口通航能力。加强对外交通连接，加快沈海高速甬台温复线象山段的配套交通网络建设，建成东门、下湾门大桥和环石浦港一级公路，启动建设石浦至宁海高速铁路，优化交通集疏运体系。按照“海陆一体，共建共享”的要求，加强陆岛、岛际交通联系，推进海陆联动开发。加快完善港区作业和监管设施，扩展公用型保税仓库面积和查验场地，建设国家一类开放口岸。

（五）加大体制机制创新

按照“整合统一、精简效能”的原则，积极稳妥地推进体制机制创新：一是在管理体制上，设立统一的管理机构，成立石浦新区开发建设管委会，享受县级经济管理权限，统筹协调新区建设的重大事项，协调推进各功能区块合理分工、联动发展，推进规划共绘、设施共建和品牌共享；二是在开发机制上，坚持“政府主导、社会资本参与、市场化运作”的开发模式，组建“财务独立核算、自主经营，封闭运作”的新区开发建设公司，负责土地综合开发和新区基础设施建设，探索各功能区分设投资公司同步推进开发建设的新模式，在投融资体制机制方面实行先行先试。建立多元化的开发投入机制，积极引导社会资本共同参与新区建设。探索小岛整体拍卖转让和海岛产权抵押融资等开发政策；三是在政策扶持上，坚持涉海优质资源和高端项目优先向石浦新区布点，强化重大项目和要素资源的支持，在水、电、土地、资金、人才等资源要素保障方面予以政策倾斜。新区实行独立的财政体制，财政收入地方所得部分的100%和土地出让净收益的100%返留新区，其中70%资金必须用于新区基础设施及配套建设，实行专项管理。
四、下步工作建议

开放开发石浦新区，事关宁波长远发展，也关系浙江省海洋经济发展全局，既需要举全市之力，积极推进，也需要省委、省政府给予大力支持。因此，提出如下建议：

一是加强对上衔接，争取政策支持。要在统一思想认识的基础上，抓紧向国家和省有关部门汇报衔接，以获得更多的先行先试政策支持，争取省里给舟山的优惠政策能够覆盖至石浦新区，支持石浦新区向国家争取类似舟山群岛新区的优惠扶持政策。

二是深入开展前期研究，启动规划编制。抓紧启动石浦新区规划研究，及早编制石浦新区建设总体规划，加快制定各专项规划的研究和编制工作。做好石浦新区的功能分区、港口、产业、基础设施、要素资源、政策制度等专项规划以及重点功能区块建设规划的研究和编制。组织力量及时与其他相关规划做好衔接，着重与海洋规划、港口规划、土地利用总体规划、城市总体规划等做好衔接、协调和调整。

三是谋划重大项目，列入计划盘子。重大项目建设是推进新区开发的重要载体，要按照石浦新区的功能定位要求，抓紧在基础设施、产业发展、要素保障等方面抓紧谋划一批重大项目，争取列入明年的计划盘子，以尽早实质性地启动新区开发开放。

四是积极申报省级开发区，提升新区影响力。以南田岛为基础，尽快向省申报海岛综合开发试验区，争取享受省级开发区待遇，以获得财政、税收、金融、用地（海）、科技、人才、海岛基础设施等方面综合支持，促进海岛跨越式发展。

五是强化重大要素保障，破解发展瓶颈。土地置换、水资源平衡等是制约今后石浦新区建设的主要问题。要争取调整海岛地区的土地和围填海政策，开展“渔耕平衡”探索，增加建设用海围海计划指标。研究提出水资源平衡的实施方案。







                                                               

报：市发改委、市海经办，县委、县人大、县政府、县政协领导和其他相关领导

  送：相关镇（乡）、街道办事处，县级有关部门                           

当务之急，先把非法收费站搞定，谢天谢地。。说的比唱的好听。。。。。。。

看成浦东新区，近来眼神不好。

这个设想没有50年是实现不了的。

搞成那样子不知道要花多少钱？县里不是财政困难么？不是困难到一个收费站都撤不掉么？

自从国家把舟山定为新区以后.舟山的行政级别跟宁波一样平等,以后连宁波的"关注度"和"吸金力"都要被舟山拉去了,是不是又出来忽悠"愚民"啦!

发展你的鸡巴，开发到最后石浦人自己买不起海鲜！！街头都停着外地观光客的车，钱都被政府和景点赚去了！！

发展你的鸡巴，开发到最后石浦人自己买不起海鲜！！街头都停着外地观光客的车，钱都被政府和景点赚去了！！
wangbhs 发表于 2011-8-5 00:52

    你真鸡巴的秀逗,照这么说住在宁波杭州上海的人根本吃不起海鲜,??还有石浦现在的钱不是给石浦政府而是象山政府,还有去石浦的收费站是象山政府设的,原因我想大家都知道,象山县城要发展,这么多钱哪里来,首要就是渣干石浦,事实上石浦是象山县城发展的最大输血者.

不过我们理解网上那些在丹城有物业的象山人,

想法总是好的，钱总是没有的