在宁波地形版图上，南部的奉化、宁海、象山山脉纵横，环抱象山港湾。山水相依的南部地区，环境优美，生机勃发，个个都是全国百强县。
然而，从我市整个区域来看，南部三县(市)的经济社会发展水平属于相对欠发达的地区。据《促进宁波南部地区全面建设小康社会若干对策研究报告》显示，南部三县(市)土地总面积4305平方公里，2002年末总人口159.6万人，分别占全市45.97%和29.22%，而人均国内生产总值只相当于市六区的38%左右，相当于余姚和慈溪两市的73%。
为支持和帮助相对欠发达地区，促进区域协调发展，市委、市政府在贯彻科学发展观、推进“六大联动”的实践中作出了“南统筹”的重大战略，实施了象山港区域保护和利用的决策。市委书记巴音朝鲁出任象山港区域保护和利用领导小组组长，部署推进南部地区统筹发展，市长毛光烈连续三年到南部地区现场办公，研究落实南部地区统筹发展的政策举措。
“在‘南统筹’战略思想指导下，市里出台了很多向南部地区倾斜的政策和举措，有的已见成效，群众开始受益。”市发改委一位负责人说，南部地区发展迎来了历史性的机遇。
南三县(市)作为全国百强县还能得到市里的扶持，并享受倾斜政策，这在全国也尚无先例，彰显市委、市政府统筹区域协调发展的决心。改善南部地区发展条件
2006年9月14日，象山港两岸人民梦想多年的象山港大桥工程奠基，2010年有望建成通车，届时市区到象山将从现在需要近两个小时缩短至一小时以内，交通格局大大改变。
类似改变交通格局，完善南部地区发展的条件，还有甬台温铁路、沿海大通道等一批事关发展全局的重大项目。这些项目正在如火如荼地建设之中。
“良好的生态环境是南部地区的最大资源优势，加快南部地区发展，绝不能以牺牲环境为代价。”市委、市政府在研究部署南部地区统筹发展决策中，既尊重区域的自然属性，又兼顾区域的现实基础，明确把象山港区域建设成为生态经济型港湾，重点鼓励南部地区发展科技含量高、环境污染少的先进制造业和生态旅游业、现代海洋产业等新型产业。
在保护中利用，在利用中保护。市里根据适度开发、限制开发、禁止开发等区域功能定位，先后编制了象山港区域保护和利用规划纲要、象山港区域空间保护和利用规划、滨海商务度假区和海洋休闲娱乐区控制性详规等，并围绕主导功能区的培育，加快推进一批重点功能区块和重点项目建设。
以规划为先导、以机制为保障，这些注重实效的举措，改善了南部地区发展条件，成了发展的加速器。政策向南部地区倾斜
为加快南部地区统筹发展，市委、市政府从财政体制设计到部门扶持政策，都在向南三县(市)倾斜。
先看“少取多予”的财政体制设计：2004年起实施的新一轮财政体制，在设计时就把区域统筹发展作为目标之一，明确对南三县(市)统筹比例比其他县(市)少集中两个百分点。与此同时，除年终财力结算向南三县(市)倾斜，给予多补助外，市里还把新财政体制多集中的财力拿出1亿多元用于南三县(市)惠民专项补助。
再看专项转移支付市里对南三县(市)的倾斜扶持：农村税费改革，每年定额补助2579万元，占总补助数的94.5%；农村扶贫资金，安排2315万元，占当年安排数的79.2%；农村义务教育、四项工程等，去年补助3870万元，占安排数的71.5%；百万农民饮用水工程，去年安排1326万元，占补助数的66.3%；生态公益林，去年安排补助792万元，占当年安排数的60.9%；新型农村合作医疗政府补助，市里给南三县(市)资助标准每年每人18元，比其他地区高3元……据不完全统计，目前向南三县(市)倾斜资金政策多达15项，三分之二以上政策文件都是近一两年出台的。
“去年市财政各类转移支付给南三县(市)资金达到8.5亿元，比2005年增加了37.6%。”市财政局负责人说，这显示市里扶持南部地区发展的力度在不断加大。让南部地区百姓得实惠
宁海长街镇居民盛照才原来住的黄珠山南坡是一个地质灾害隐患点，从山上滚下的石头多次砸到他家的后墙。一年多前，盛照才搬家住上了新房， “现在再也用不着担心了！”
南部地区发展正在提速
与盛照才一样，宁海县495户居民先后从重点地质灾害隐患点搬迁，移民居住到了安置小区。为消除地质灾害隐患，实施移民搬迁，2005年，市财政集中专项转移支付给宁海县3100万元。
让老百姓受益，让老百姓得实惠，这是南部地区统筹发展的最根本理念。
从2005年开始，市财政每年安排1亿元左右的集中专项转移支付资金，专门用于南三县(市)群众迫切需要解决的民生工程。市长毛光烈每年都要到南三县(市)检查民生工程的建设情况，并反复强调，要办一件成一件，让南部地区的老百姓得到实实在在的好处，赢得老百姓的支持，形成“共建共享”的发展格局。
“市财政集中转移支付，政策的倾斜，不仅发挥了‘四两拨千金’的作用，更重要的是鼓舞了我们南部地区干部群众的信心和决心。”南三县(市)主要负责人不约而同地表示，市财政集中转移支付资金重点用于改善群众生活的“解难创优”工程，让群众看得见、摸得着、得实惠，受到当地百姓的广泛称赞。
目前，象山的引水和海塘加固工程，宁海的地质灾害和小流域治理工程，奉化的污水处理和生态公路工程等市财政集中专项转移支付建设的民生工程，均较好地完成了计划进度，有的已发挥作用，改善了当地群众的生活环境。南部地区发展正在提速
2006年10月，国家统计局公布了一年一度的全国县域社会经济综合发展百强县，在这张榜单上，奉化排名58，宁海排名89，象山排名63。与两年前相比，三县(市)的名次都有了提升，其中奉化前移4位，宁海前移5位，象山前移5位。
据统计部门有关人士介绍，全国百强县测评指标体系由发展水平、发展活力、发展潜力三个方面组成，宁波南部三县(市)在全国排名中位次前移，表明南部地区的发展正在提速，统筹发展战略已初显成效。
面向未来， “南统筹”战略将进一步深化。
扶持相对欠发达地区，帮助困难群众，七成以上新增财力用于民生———今年年初，市委、市政府提出了确保市财力和各部门专项资金“四个倾斜”：向农村倾斜，向山区、老区、海岛等欠发达地区倾斜，向基本公共服务倾斜，向困难群众倾斜。
为更好地促进南部地区的统筹发展，4月初举行的宁波市“南统筹”工作座谈会提出，要着眼长远，加大统筹力度，突出重点，注重整体，市县合作，上下联动，努力形成扶持南部地区发展的新格局。
新格局，新希望。在“南统筹”战略指引下，南部地区的发展一定会更美好。
稿源： 宁波日报 编辑： 王丽旻 |
