章学城
现在我们常说的“廉租房”,指的是政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房,属于一种社会福利。
那么,在古代,流离失所的百姓,是不是就只能落得“上无片瓦遮身”的境地呢?古代的皇帝,其实也不都是那些听说老百姓没粮食,就胡乱出点主意说可以多吃点肉的昏君。历史上,有一些皇帝,对这些穷苦百姓,不管说他是为了统治稳定,还是真的有仁爱之心,也是积极采取了措施的。明朝的开国皇帝朱元璋,就曾经下过一道圣旨,要求在南京找到一块空地,建造房屋260间,用来给当地无家可归的人居住。过了一个月,他又命令把华亭县里宋朝留下来的居养院进行翻修,用来给没房子的人居住。皇帝的命令当然不是儿戏,臣子们很快就圆满完成了任务。朱元璋是穷苦出身,应该说他对底层生活还是有很大的了解和同情的。所以,在这两个“试点工程”成功后,他就开始进行大规模推广了。他说:“全国百姓,只要没房子,咱国家就给他造房子住。”这下子,地方上可就苦不堪言了。
毕竟,这可是笔巨大的开销啊,皇帝的“愿景”是不错,但对于百废待兴的大明王朝来说,可行性实在是不高。
后来可想而知,朱元璋的“廉租房计划”最终流产了。可是,早在宋朝,就有皇帝进行过免费的“廉租房”试验,从宋仁宗到宋高宗,都做过这方面的努力,还基本上搞得很成功,尤其在南宋,差不多每一个省份,每一个地市,都有房子可以让穷人免费居住。
在北宋的时候,这种专门为穷人安排住房的机构叫“福田院”,也有点我们今天“收容机构”的影子。当时北宋在开封建有四家“福田院”,假如有流民跑到了开封,满街乞讨,定会有碍观瞻。所以,就会被安排到“福田院”里,不但提供免费的住处,还可以免费吃饭,免费看病。
不过,和“收容”不一样的是,“福田院”不但管外地的流民,也管本地的穷人、孤寡老人。
特权阶层的“经适房”如果说,“廉租房”是特困家庭的基本保障,那么,对于现在的普通低收入家庭来说,“经济适用房”就是他们的朝思暮想。古代也有“经济适用房”,但是,却不是给弱势群体准备的,而是成了特权阶层的福利。
清朝建国之初,很多八旗子弟跑到北京城里定居了。居住,当然首先要解决住房的问题,开始的措施很简单,把汉人赶到外城去,内城就腾出来了。一品官二十间,二品官十五间,三品官十二间,四品官十间……反正就是按照职务级别的高低来“福利分房”。
等到了乾隆年间,由于古代的人没我们现在的人考虑深远,所以也没有实行“计划生育”的政策,旗人人口难免大幅地增多了,眼看着地盘不够用了,房子也不够分了。乾隆皇帝就来了一次“房改新政”。
“房改”的措施很简单,首先是,国家不再给旗人免费分房了,当然这只是原则,对有特殊贡献和皇亲国戚之类的肯定要例外。不分房了,旗人嫌房子不够住,可以向政府申请购买。第二个规定,原来分给你的房子你可以卖,但有一个条件,你得先把房子从朝廷那里买过去,因为现在还是公房,换句话说,你得把“使用权”变成“所有权”。
不过,这也不是为难这些旗人。因为不管是向清政府买新房,还是把原来分到的房子从政府手里完全买下来,要花的钱都是很少的。相关的学者曾经对当时的内城旗人人数做过估算,像额森特这样只出很少的一点儿钱就能把公房变成私产的,乾隆年间至少有五十万人。他们用很少的钱买下了房子,既经济,又适用,的确是当之无愧的第一批“经济适用房”政策的受益者。 |