“干不干”让百姓定 “干得好与坏”让百姓评
－－长三角政治文明新气象扫描
新华社杭州４月１４日电（新华社记者方益波 蔡玉高）最近，杭州西湖边的“嘉里中心”建设项目传出消息，为了保护西湖东岸的天际线，原来最高达８５米、一度引起全国热议的设计方案现在降低到５０米以下，朝向西湖的建筑面宽由１００多米缩短到４０米左右。这是结合了专家、市民意见，群策群力的结果。
城市发展重大决策交由老百姓讨论决定，“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干得好与坏”让百姓评。类似的案例近年来在长三角这一“经济高地”屡见不鲜。面对社会转型呈现出来的众多热点、难点问题，很多城市开始致力于驶上民主政治实践的“快车道”，从“精英决策”走向“全民决策”，在“协商民主”和“竞争民主”上屡有探索创新。
三年前，西湖边炸掉７９米高、有西湖第一高楼之称的原浙江医科大学教学楼，新的设计方案公示后，根据专家和群众意见，不断重新设计，一次次降低高度。
开发商嘉里建设杭州公司总裁助理黄宏说，虽然公司属于国际著名企业，但并没有感觉到政府有任何“关照”，几次废弃方案，设计方都是世界顶级机构，几年来付出去的钱足以每天往西湖里开一辆奥迪车。他说，深深地感受到了市民群众参与城市建设决策的热情、能力和专业水平。
在杭州热闹的延安路上，有一幢老建筑“红楼”，包括“嘉里中心”在内的市政府每一项重大城市建设工程就是放在这里进行公示。如今，不少市民群众已经把“到红楼提意见”当成生活中的一个常备内容。近年来，投资巨大的杭州西湖综合保护、西溪综合保护、运河综合保护等重大项目都是按照这种方式修改工程计划，获得了百姓的高度认可。
不少城市的党政领导告诉记者，过去，党委政府研究地方发展，主要还是领导出点子、拿主意，干部做群众工作，“引领”群众谋发展。今天各地发展已经上了一个台阶之后，政府把发展面临的问题交给群众，和市民一起讨论，政府强化“执行机构”的角色，按照百姓集思广益产生的最佳方案办，最大程度获得群众的理解支持。
在南京，为保证重大决策的“先进性”，南京市政府“订购”南京市民意调查中心的服务，委托该中心围绕一些重大决策开展民调工作，如市政府党组先进性教育问卷调查、市镇公车改革的实施情况及效果问卷调查和《行政许可法》的实施情况问卷调查等，让更多的“民意”进入决策。民意调查中市民意见和建议被市政府工作报告采纳的最高达到了９５％。
在上海南汇区惠南镇，近年推行基层民主改革，该镇实事工程项目建设采取了工程立项由人大代表“点菜”、实施过程由人大代表监督、建设结果由人大代表评估的做法，被一些学者评价为基层民主改革实验的示范田。
杭州市委市政府近年来尝试打造党政、市民、媒体、专家“四位一体”的决策平台，“民主促民生”。杭州目前每天新增４００多辆新车上牌，停车难和行路难的城市病严重。但是“路权”问题牵涉到有车人和无车人、公车和私车等不同阶层的利益，公共政策很难“两面光”，动辄引发强烈社会矛盾。市委书记亲自拟定问卷，通过媒体广泛征求市民意见，发放了９０００份调查问卷，派调查员走访了８０００户市民家庭，１．８万多户家庭通过交互数字电视调查系统，以按遥控器的方式进行了投票，最终按照多数人的意见推出了“停车新政”，得到大多数人的配合支持。
浙江省委常委、组织部长蔡奇认为，以往的“精英决策”模式，极易忽视或不完全吸收民意，甚至导致好心办坏事，应将“自上而下”的精神贯彻与“自下而上”的民情诉求相结合，“让民意领跑政府”。 |
