●温州公开提出将5个强镇试点建市，“镇级市”首次正式现身官方文件
破立 “镇级市”的实质是县辖市
温州将试点打造五个镇级市！
据温州日报报道，2月22日，温州市委常委举行强镇党委书记座谈会。温州市委书记、市人大常委会主任邵占维在会上指出，开展强镇扩权试点，加快强镇转型升级是温州市的一个重要战略任务，温州将着力解决强镇责大权小的突出问题，努力把5个试点强镇建设成为“镇级市”。
“我们要早日争取建立龙岗市！”1月20日，温州苍南县龙港镇镇长王忠秀在接受媒体的采访时表示，早在1955年，龙岗就被列入浙江省试点小城镇综合改革试点，并坚持把培育小城镇作为解决“三农”问题的必由出路。
“我们主要是为了推进小镇城市化的进程。”昨日，龙港镇镇委书记林万全在接受南方日报记者采访时表示。
“媒体的报道好像有点误解了‘镇级市’的真正本意。”按照林万全的理解，“镇级市”的概念主要是让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。
“‘镇级市’可以按照城市的规划要求，解决城镇责大权小的问题。”林万全坦言，龙港镇在城市化发展的过程中，“权小”的问题成了当地发展的制约瓶颈。
据林万全介绍，龙港镇现有本地人口约28万，外来人口10多万。然而，按照以前的政府机构设置，“很多权力不在我们这一块，管理人口的能力也比较弱。”因此，政府的社会管理功能很难充分发挥。
尽管林万全的理解与媒体所报道的有点出入，但他对“镇级市”的说法也表示赞同，“通过小城市的建设，可以吸收剩余劳动力”。
“镇级市”的实质是县辖市，实际上，随着我国东部发达地区县域经济的发展，民间很早就有了建立县辖市的提议。
而官方正式公开提出，温州是第一个，有网友将温州“镇级市”的改革称为“石破天惊”。 ■名词解释
所谓“镇级市”，也就是县辖市，目前仅存在于我国台湾地区，比如台北县就有板桥、三重、中历等县辖市。随着中国大陆东部发达地区县域经济的发展，建立县辖市的呼声早在民间高涨，但正式出现在官方文件中，温州是第一个。
“镇级市”实质不在名而在赋予市的发展权
中国人民大学行政管理学系主任、教授毛寿龙：
镇级市和县级市其实质是一样的，从我国现行的行政级别来看，级别越高，发展机会越多。设立镇级市，如果对当地的发展真正有好处，那还是好的。实际上，这个问题不在于名称的改变，而在于给镇以城市的发展权。其背后是强镇扩权的问题。近几年来，沿海地区发展快，很多强镇在发展中遇到了制度瓶颈，因此，很希望能够获得更多的发展权。镇级市的提法，不管其能不能成功，关键是可以率先在体制上实现突破。
华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授胡靖：
县、镇最受政府歧视改革要打破梯级制度
“镇级市”的改革关键要突破形式。
过去政府的基本建设不仅是搞“二元投资”，而且是“梯级投资”。中央政府重点建设好首都和直辖市，省政府重点建设好省会城市、中心城市，地方政府重点建设好地级市，县政府重点建设好县城，镇的建设排在最末端。由此导致县、镇的基础设施欠账太多、建设太差。农民都不愿意购房居住，由此导致“空壳镇”现象。
而基础设施太差，必然投资环境就不理想，必然无法“招商引资”，甚至本土萌芽的企业都要外迁。这就是我国城市化的一个困境：最有希望解决城市化问题的县、镇，恰恰最受各级政府歧视，而其根源就是“梯级投资”。
“镇级市”要求打破公共服务财政覆盖的梯级制度，使镇的基础设施实现公共服务均等化，让居住的老百姓真正感受到“城市化”的效果。
转自新浪网 （由于文章很长 嘴宝石部分段落予以省略 主要是对争议部分） |
