“5?12“汶川地震之后，全国各地、各式各样的抗震救灾捐赠款物，截至今年4月30日，总数达到了767.12亿元，被公认创下“中国捐赠史的新纪录”。清华大学公共管理学院的一支团队进行了为期半年的调研，来自公众个人或企业腰包的钱，极可能80％左右流入了政府的财政专户，变成了政府的额外税收。（《中国青年报》8月12日）
八成地震捐款可能转入政府财政账户，有问题吗？在2000多个有效样本中，60.8％的受访者认为，救灾时，社会捐赠资金应该由政府统筹使用，只有9．7％的人认为不应该，还有29.1％人表示无所谓。但是，在学者眼中，充满了忧虑，政府的大包大揽，将让这些民间组织的发展陷入恶性循环。“因为你弱，就不给你机会；不给你机会，你只会更弱。”
那么，是什么导致八成地震捐款可能转入政府财政账户？从表面上看，是民间组织的弱小，其实，则是长期以来，民间组织依附性生存的必然。我国目前存在的、合法的慈善组织有多种表现形式，如个人基金会和政府主导的慈善会等，恰恰是法律上定位的混乱，进而造成慈善组织在我国无法获取一个准确而又恰当的民事法律主体地位，由此带来了依附性生存的事实。
根据我国现行法律规定，政府对民间组织实行的是双重管理体制，民间慈善组织不但要到民政部门注册，还要挂靠一个业务主管部门。由于门槛过高，或找不到业务主管部门等原因，大多数民间慈善组织没有注册或只是进行工商注册，造成这些民间慈善组织大都没有正式身份，游离于现行的制度之外。
由于我国政府颁布了《社会团体登记管理条例》及《民办非企业单位登记管理暂行条例》，拥有了对慈善团体的强制性绝对管理权，使得慈善团体活动受到限制。一是慈善组织的数量少。我国的慈善组织至2002年共有100多个，而美国有100万个，数字显示，我国100多家慈善组织每年募集到的慈善款物约为50亿元人民币，仅相当于GDP的0. 05%，与美国和日本慈善机构掌控着约占GDP8%到9%的慈善资源相距甚远，数量如此之少主要是由政府在慈善组织登记时手续繁多、审批严格造成的。
二是慈善组织缺乏活力。资料表明美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值为1200美元，占家庭总收入的2. 36%，可见志愿者的服务所创造的价值是相当可观的。但在我国，志愿者服务并未形成规模以有效地进行社会服务。
八成地震捐款可能转入政府财政账户，最有可能导致的问题是，公众对慈善组织普遍的信心不足。亚当?斯密在《国富论》中就提到慈善是最有效的分配方式，既可以促进社会福利的增加，又不会对社会效率产生损害。发展慈善组织正是当代社会得以化解诸多社会问题，促进社会经济协调发展的一条重要而有效的途径。因此，对八成地震捐款可能转入政府财政账户进行反思是必要的。 |
