2007-3-7 新京报
财政部表态抓紧完善燃油税改革方案，国税总局认为年内能否出台难确定
话题动机
自从1994年有关部门提出开征燃油税的动议后，燃油税一直备受关注。本周一，财政部首次公开表示，要加快燃油税制定的步伐。在市场看来，燃油税的推出已是势在必行。但是，记者多方采访后发现，摆在征收燃油税面前的问题不仅仅是如何公平税负，更多的是如何解决征收中的具体问题，包括税收成本，公路上大量收费人员的安置，以及如何利用税收达到鼓励节能降耗的效果。
背景
燃油税十年难产
燃油税的提法由来已久。早在1994年，有关部门就提出开征燃油税的动议。
1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费，并拟定从1998年1月1日起实施。当时有关部门对燃油税的完整表述是“取消养路费，统一开征燃油税”。
1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案，将燃油附加费改为燃油税。
2000年，国务院有关部门共同制定了《交通和车辆税费改革实施方案》，并于同年10月经国务院批准后发布，但燃油税何时开征一直没有明确的时间表。
今年初，国家税务总局下发《2007年全国税收工作要点》，将完善燃油税改革方案列入今年的工作范围。
3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。
本版采写
本报记者孟斯硕 胡玮炜 王冰凝 尹蔚
本版制图/丁华勇
3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中明确表示，2007年我国将稳步推进税制改革，抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。这是财政部首次就燃油税出台时间表做出表态，立刻引起了多方关注。很多人士表示现在是燃油税开征的最好时机，但国税总局相关人士表示，由于牵涉多方利益，方案设计复杂，年内能否出台很难确定。
国际油价走低开征到了好时机
燃油税的提法由来已久。“在燃油税政策酝酿伊始，其最主要的目的就是实现‘费改税’，即根治公路乱收费现象，同时为公路建设和维护提供稳定可靠的资金来源。”申银万国证券首席经济学家李慧勇表示：“这一改革使公路建设费用转为税收，从征收角度上讲，提高了一个层次，有利于市场公平。”但是随着国际油价的上涨，燃油税的推行一再延后。
今年，国际油价经历一段时间下滑后，油价处在一个相对较低的位置，因此很多市场人士认为这是一个推出燃油税的好时机。
方案复杂农民税负是考虑重点
国税总局某相关人士表示，财政部和国税总局都在积极推进燃油税的制定，但今年是否能出台很难说。他说，燃油税不是简单的推出与不推出的问题，国际油价只是其中一个因素，关键在于方案本身的复杂性。“农民柴油的补偿方法、利益机制分配问题、税负水平问题、征管难度问题等等，都是方案需要解决的。仅税收负担这一项就需要进行大量的统筹工作。因为燃油税是属于价外税，在实施过程中可以转嫁，那么究竟谁是税收的承受者就非常重要。”国税总局法规司的一位负责人曾就燃油税问题对记者表示：“我们在考虑如何将农民的税负减少到最低，并且按照调节能源使用的目的，且不能增加消费者的负担，将税收制定得最为公平。”此外，如何以税收的形式调整人们的用车习惯，鼓励节能降耗也是赋予燃油税的新任务。
可能从生产环节直接征税
税务部门本身的内部压力也影响着燃油税的征收。
燃油税该如何征收，在哪个环节征收，对征税成本都有着重要的影响。
在此前制定的燃油税方案中，征收被定在消费环节，但是在生产环节征收渐渐被提了出来。“这主要是考虑到征收的成本。在生产环节征收，可以简化征收方式，如果在消费环节征收，核算比较复杂，且不容易管理。”上述国税总局某相关人士表示，“目前方案还没有定下来，但是不排除在生产环节直接征税的可能性。”但是，全国人大代表、中共海南省委原书记阮崇武昨日表示，如果按照国务院有关部门提出的方案，燃油税在海南实行起来会有困难。他说，海南的燃油附加费是在加油站收的，而国家提出的方案是在炼油厂征收，把柴油、汽油和煤油都包含在内。柴油不仅用于汽车，还用于农用机械，轮船，这就影响了公路以外其他行业的收入，影响了政策实施的积极性。
海南是燃油费改税制度的试点省份，于1993年12月发布了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，征收燃油附加费。阮崇武认为，地方财政无法在国家财政部和国务院有关部门制定的税费改革方案中受益，是燃油税迟迟不能推行的一个原因。
“这是一个问题。”一些专家学者也有类似的看法，并表示：“目前国税总局可以做的就是将钱以税收的形式征上来，然后再通过财政预算把钱返还给它们。”
代表声音
“燃油税到了非出台不可的时候”
我国成品油价格远低于国际水平，中石油、中石化为此蒙受巨大损失，2006年中石化炼油亏损500多个亿。国家已经酝酿燃油税十来年，欲在油价低时出台，但现在已经到了非出台不可的时候了！
因为成品油价格偏低，周边国家的轮船等也都跑来加油。出台燃油税后，对农业、渔业等行业可以进行税收调节。———中石化集团总经理助理杜国盛
委员声音
新燃油价格机制需先形成
燃油税开征已经到了很好的时机，其实去年国际油价下跌时，很适合开征燃油税，但当时因为相关补贴政策尚未制定出来，政府决心不够，错过了最好时机。
因此政府要出台燃油税，首先要把对弱势群体的财政补贴政策制定出来，要用财政补贴的办法补贴城市公交、出租车和农机用户。
燃油税开征前首先要形成一个新的燃油价格机制，使价格真正反映稀缺资源的价值，给供应者、购买者一个市场信号；而政府调控应该用税收办法，而不是价格办法。只有形成了良好的价格形成机制后，征收燃油税才有意义。
———经济学家陈清泰
问题1 会增加消费者税负吗？
按照各国对汽油燃油税的征收税率来看，英国是73％，美国是30％，日本约120%，德国是260％，法国则高达300％。此前一直有说法，中国的税率会在50％－100％，但是后来这一数字遭到国税总局否认。
全国政协委员、经济学家陈清泰曾表示，我国不可能像国外那样一开始就征收很高的燃油税，中国征收燃油税方案还需要调整，预计刚开始征收时税费会比较低，然后逐步调高。
国家信息中心信息资源部主任徐长明也曾表示，燃油税的税率不可能高于50%，至少短期内燃油是中国工业最需要的能源之一。一旦税率上涨过大，会影响诸多产业。
不过，徐长明昨日接受本报记者采访时说：“也有可能整个征税框架完全推翻，取消更多的税种放到燃油税里面，重新调整标准。”对于燃油税的征收，消费者自有算盘。张先生驾驶一辆1.6升排量的非营运富康轿车。每月养路费110元，如果按30%税率征收的话，以当前93＃汽油4.9元/升的价格，每升油的税额为1.47元，每月用油如果在74.83升以下就是合算的。实际上，目前每天上下班（十几公里车程）和周末在市内用车，每个月一般要加油100升。
因此税负在30％到50％之间可能是比较合理的。这也和国税总局“不会增加消费者的负担”的说法比较吻合。
问题2 会抑制汽车消费吗？
“燃油税对汽车消费市场影响并没有想象中的那么重大。”昨日，北京亚运村汽车交易市场总经理苏晖说。他表示，政府已经给出取消养路费的承诺，这有利于汽车使用的合理公正性，增加消费者心理平衡，大排量、多开车的多交钱，小排量、少开车的少交钱，这就促进了小排量，低油耗的汽车消费。
国家信息中心信息资源部主任徐长明表示：“燃油税的推出短期内可能会抑制汽车销量，但有利于汽车产业持续发展。”车主马先生表示，在生活状态保持不变的情况下，不会因为燃油税的推出而改变行车方式，开得起车就用得起油。但燃油税的推出一般会提高汽车消费的费用。
问题3 地方财政利益如何平衡？
“如燃油税出台，全国各地养路费征收部门的几万名员工将面临下岗而重新安置，养路费征收的相关部门也可能被撤销，富余人员安置和机构调整问题实际上是多年来阻碍燃油税实施的根源。”中国汽车工业经济技术信息研究所高级经济师韩广认为，上述问题涉及到利益集团的博弈，有关部门一直避而不谈。
事实上，燃油费的征收并不会必然导致中央和地方财政收入之间的矛盾。搜狐首席汽车评论员贾新光表示，如果税务部门能够合理分配国税和地税之间的收益，地方政府在修建公路时能够根据实际财力量力而行，不盲目贷款修路，中央和地方的利益分配也就将趋于合理。贾新光说，解决的关键在于国务院和人大能否下大决心，彻底解决交通部门内部相关问题，理顺利益分配，调整机构设置，解决有关人员安置问题。
问题4 会对汽车行业产生什么影响？
“燃油税如果推出，将会鼓励汽车行业的技术进步，因为汽车道路税负均衡，将促使消费者提高对油耗的关注。”奇瑞销售公司总经理李锋说。
业内人士普遍认为，燃油税的开征将使小排量车、柴油轿车得到私人购车者的青睐，而且将会出现更多的货车、中巴等车型使用柴油发动机。开征燃油税还将促使汽车生产商投入更多的精力，采用更先进的发动机技术，提高发动机效率，降低油耗。经济型车、柴油车、替代燃料车迎来发展机遇。
“对于汽车制造企业而言，第一步可能是更关注节油车的开发，第二步将会影响到整个汽车产业的格局，因为每个汽车制造企业都有自己的竞争优势。”国家信息中心信息资源部主任徐长明预测，在这个竞争过程中，部分汽车企业会遭遇困境。 |
