随着经济全球化和区域经济一体化步伐的加快，各地经济的发展越来越取决于地区之间交通的便捷度和经济的协作程度。省委省政府审时度势提出了主动接轨大上海，融入长三角的战略决策，并进一步明确了建设海洋经济强省和环杭州湾产业带的战略部署，这为我县整合产业和城镇，形成新的竞争合力，加快经济发展提供了良好的条件。我县北部区域（沿象山港区域）依托港口优势和产业基础通过整合提升的象山港工业区已列入环杭州湾产业带，我县南部区域（环石浦港区域，包括石浦、鹤浦、高塘、定塘、晓塘、新桥六乡镇）在海洋经济和特色产业发展上具有独特的优势，完全可以通过整合提升，建设环石浦港经济区，形成特色优势明显、具有较强竞争力的经济区，加快象山南部地区乃至全县经济的快速发展。
一、建设环石浦港经济区基础条件
1、环石浦港区域经济文化上同源性为建设环石浦港经济区奠定了融合的历史基础。经济发展上，石浦、鹤浦、高塘岛三乡镇完全依托于石浦港，晓塘、定塘、新桥三乡镇与石浦港联系紧密，间接依托于石浦港，人流、物流、资金流都趋向于石浦港，尤其是石浦镇。文化上，环石浦港区域以渔文化为基础，是我县渔文化物质表现最为显著的区域，人情、风俗、语言、饮食相近或相同。
2、环石浦港区域综合实力的增强为建设环石浦港经济区奠定了良好的规模基础。环石浦港区域陆域面积达454平方公里，人口21.8万人，均占全县面积和人口的40%，2002年实现工农业总产值87.4万元，财政收入近2亿元，分别占全县工农业总产值和财政收入的1/3和1/4，该区域人均GDP接近2000美元，正处于工业化和城市化快速推进阶段（人均GDP2000美元—3000美元），这为该区域产业和城镇的整合提升提供了良好的条件。
3、环石浦港区域经济特色化程度的提高为建设环石浦港经济区提供了区域分工与合作的可能。经过相当一个时期市场驱动的选择，各地扬长避短，控掘潜在优势，使其经济发展与产业发展的定位越来越明确，逐步形成具有各自特色的经济发展道路以及具有比较优势的特色产业群，如石浦镇海洋捕捞、水产品加工贸易、海洋旅游，鹤浦镇、高塘岛乡的海水养殖、晓塘的畜禽、定塘的果蔬、新桥的花卉产业等，这种经济特色化程度的提高，为环石浦港区域的合作与发展提供了必要条件。
4、环石浦港区域中心石浦镇发展的加快为建设环石浦港经济区提供了集聚扩散中心。石浦镇是省、市综合改革试点镇、中心镇、是环石浦港区域经济文化中心，近几年来发展较快，集聚和扩散作用明显增强，2002年人口占该区域的2/5，工农业总产值占3/5，财政收入占2/3。城市化水平接近60%，文化教育化较发达，对环石浦港区域影响较大，是该区域的集聚和扩散中心。石浦镇集聚和扩散功能的增强为建设环石浦港经济区提供了核心带动区块。
5、石浦港与大塘港优越的发展条件为建设环石浦港经济区提供了强大的依托。石浦港是国家级中心渔港，全国二类对外开放口岸，中心线长18公里，宽0.35-3公里，水域面积28平方公里，前沿中心线水深12米以上，石浦港两岸可建码头的岸线共计21.4公里，其中大陆岸线9.5公里，海岛岸线11.9公里，已开发利用7.3公里，拥有一10米以上深水岸线7.1万里，其中大陆岸线4.6万里，未开发深水岸线约5公里，可建万吨级码头近20个。大塘港生态环境优美，途经新桥、定塘、晓塘、石浦四乡镇，流域面积134平方公里，长18公里，宽0.5公里，水域面积8.4平方公里，水深6-8米，蓄水2600万立方米，沿港农田5.5万亩。石浦港优越的港口条件将加快该区域临港型产业和海洋旅游业、海洋渔业的发展，大塘港优越的内河条件将加快该区域生态旅游和生态农业的发展，两者的结合无疑将给环石浦港区域的发展提供强有力的依托。
6、环石浦港区域基础设施完善化与一体化为建设环石浦港经济区提供了强有力的支撑条件。近几年来，环石浦港区域基础设施建设投入加大，条件明显改善，宁波沿海南线（象山段）一期工程已经完成，陆岛交通工程蜊门港大桥、铜瓦门大桥建成通车，三门口大桥正抓紧建设，高标准海塘建设基本完成，丹城石浦联网供水工程正在实施。今后随着同三线浙江沿海复线石浦连接线、宁波沿海南线的建成以及陆岛交通工程的实施，必将大大促进环石浦港区域基础设施的完善化与一体化，为建设环石浦港经济区提供强有力的支撑。
二、建设环石浦港经济区的目标设定
1、战略定位。结合21世纪初国内外经济发展趋势、长江三角洲经济发展格局及环石浦区域在宁波市及我县的发展现状与条件，环石浦经济区的战略定位应是：以海洋经济为主导，生态环境优美，核心竞争力突出的现代化港口旅游区，全国海洋产业综合开发的先行区，长江三角洲重要的旅游基地，浙江省重要的海洋产业基地，宁波市建设海洋经济强市的核心区，象山县现代化生态型滨海旅游城市的重要组成区。其产业结构总体呈现“三二一”格局，第三产业以旅游、宾馆餐饮、贸易为主导，第二产业以食品加工业和临港型工业为主导，第一产业以优质高效的现代化农业为特征。
2、基本指导思想。从这一战略定位要求出发，21世纪初建设环石浦港经济区的基本指导思想应该体现“高起点、高层次、全方位、新模式”的特点。 高起点——建设环石浦港经济区不仅是为了以整体优势面向全县，在全县地域分工体系中地位更加突出，而且要主动参与长三角乃至国内外经济循环，面向国内外市场竞争，在长三角地域分工体系发展过程中，使环石浦港经济区成为全国重要食品加工出口基地、长三角重要的旅游基地和浙江省重要的海洋产业基地。 高层次——建设环石浦港经济区的着眼点，应该是增强区域经济综合竞争力。其关键是加快科技进步，提高科学技术水平，在海洋经济和特色产业发展上率先成为创新和创新应用中心，实现从渔业大区向海洋经济强区的跨越、传统农业向现代农业的跨越。
全方位——建设环石浦港经济区的着力点，应该是开展全方位的合作。既使各乡镇能够最大限度地获取发展区域内合作的好处，又有与区域外发展经济联系的充分空间。在整合区域产业和城镇实现互动发展的同时，促进市场、交通、信息、制度和生态环境的一体化，实现区域经济的协调发展。
新模式——建设环石浦港经济区的形式，应该是在形成利益互动的协调机制基础上，开创更为规范，更为紧密的区域经济合作发展模式。逐步形成以经济区功能代替行政区划功能的制度化区域协调机制。
3、战略目标。根据建设环石浦港经济区“高起点、高层次、全方位、新模式”的要求，其要实现的战略目标是：进一步确立环石浦港经济区在全县区域分工中独特地位，未来几年力争使该区域成为我县经济发展的重要增长极和经济发达地区之一，2007年全区实现GDP60亿元，占全县30%，旅游综合收入14亿元，占全县70%；重点发展旅游、现代渔业、食品加工及临港型产业，形成在长三角乃至全国具有较大影响的滨海旅游休闲度假区，技术领先、结构合理、活力较强的现代渔业经济区、全国特色食品加工出口基地和临港型产业发展基地；培育和完善石浦的城市功能，增强其集聚和辐射能力，完善城区功能布局，形成现代化港口旅游小城市。
三、建设环石浦港经济区的总体思路 根据环石浦港经济区基础条件和目标设定，建设环石浦港经济区的总体思路是：以石浦为中心，以港湾为轴线，以海洋文化为灵魂，以旅游为载体，以港口和中心海岛为依托，系统整合环石浦港区域产业和城镇，大力实施旅游兴区、工业强区、港口促区、生态立区发展战略，海陆一体，联动发展，加快推进区域经济一体化进程，形成特色优势明显，具有较强竞争力的港口旅游区。
（一）实施沿港开发工程，完善产业布局
充分利用发挥石浦港港口优势和大塘港生态优势，按照工业园区化、旅游特色化、农业产业化发展要求，实施沿港开发工程，建设“大石浦”旅游圈、环石浦港工业产业带、石浦港现代渔业发展区和环石浦港农业产业基地，实现“渔、港、景”联动发展，完善环石浦港经济区产业布局。
1、“大石浦”旅游圈
环石浦港经济区是全县旅游资源最丰富、最集中的区域，是全县“一带三区”旅游格局的主要组成部分，兼有雄伟壮观的东海渔港、奇特秀丽的岛礁沙滩、秀慧闰中的大塘港和源远流长的渔文化，完全可以依托石浦渔文化旅游区和大塘港生态观光区和花岙景区建设，构筑大石浦旅游圈，构建“旅游金三角”，构成“刚柔并济”的旅游发展态势。
（1）石浦渔文化旅游区
石浦渔文化旅游区范围为半边山沿海到中国水产城经石浦港下湾门沿海至鹤浦风门口，含东门、对面山、檀头山、渔山等岛屿。石浦渔文化旅游区以渔文化为主线，以海洋旅游和休闲度假为发展方向，整合旅游资源优势，开发海洋特色旅游产品，形成特色优势明显，布局分工合理的渔文化旅游区。
——石浦渔文化集中旅游区。深度开发渔文化旅游产品，把石浦打造成为“渔文化之都”。全力抓好“中国渔村”、“石浦渔港”项目建设，建成全国最具特色的“渔文化民俗”典范和国际渔港旅游城；在办好中国开渔节、三月三沙滩节基础上，挖掘组织正月十五水灯节、二月二花朝节及赛龙舟、请妈祖等民俗节庆活动，把石浦建设成为全国渔文化节庆活动中心；大力开发渔文化旅游商品，广泛吸收国内外渔文化旅游商品并加以深度开发，把石浦建设成为全国渔文化旅游商品展销中心。
——风门口休闲渔业旅游区。重点发展海浴、冲浪、滑板、滑翔、帆船、垂钓等参与性、娱乐性较强的海上旅游项目。
——檀头山海洋旅游休闲度假区。充分利用檀头山优美的自然景观和气候条件较好且距石浦较近的优势，重点发展海洋休闲度假旅游。
——海洋生态旅游垂钓观光区。充分利用渔山海域丰富的海洋资源优势，发展潜水观海、海底旅游、海上垂钓、海上日出等项目。
（2）大塘港生态旅游观光区
大塘港生态旅游观光区范围从新桥影视城沿大塘港到石浦港区域。大塘港生态旅游观光区以大塘港流域优美的生态环境和特色生态农业为基础，以生态观光旅游为发展方向，大力发展生态观光农业，形成人文景观与自然景观紧密结合的，独特的生态旅游观光区。
——以新桥影视城为源头，做大较强影视城。深化文化主题，充分吸收挖掘研究金庸文化，建设金庸文化园；加强技术创新，增加技术含量，注重娱乐性、参与性，不断满足人们求新、求美、求知、求乐的内在心理和“移情、替代”、“名人崇拜”的潜在心理。
——建设沿大塘港18公里的果蔬长廊，形成融吃、住、游、玩、购于一体的生态农业现光旅游。果蔬的选择上注重特色性，如象山红柑桔、美人指葡萄、出口蔬菜等，同时注重季节性，每季推出特色果蔬游，大塘港两岸布置嵌入式平台，供游客参与游玩、采购。在大塘港两岸适当区块建设休闲度假用的景观房产，同时对大塘港发展游船进行可行性认证。
（3）花岙岛综合旅游度假区
花岙岛综合旅游度假区包括整个花岙岛，岛陆地面积10平方公里。花岙岛综合旅游度假区的开发以独特的海洋地貌景观花岙石林和张苍水抗清兵营遗址为基础，形成集观赏、休闲、健身、度假、科考为一体的综合旅游度假区。重点建设花岙石林景区和开发中国最大的古代石垒兵营群张苍水抗清兵营遗址。
2、环石浦港工业产业带
环石浦港工业产业的发展依托沿海临港优势和产业基础，发展船舶修造、石化、钢铁等沿海工业，水产品加工、机电等临港加工产业和果蔬、畜禽等绿色农产品加工业，形成沿海重工业、临港加工业、内陆农产品加工业从沿海到内陆的专业性、层次性的产业格局。
（1）鹤浦——高塘沿海工业区
鹤浦主要发展货物中转和修造船产业，主要布局在金七门和盘基到下湾门口区域。金七门区域充分利用其优越的水深航道条件，发展20万吨级的大型货物中转码头。盘基到下湾门口区域重点发展各类专业性海洋运输装备、运洋捕捞船、各类旅游船等专业性万吨级以下船舶修造业。 高塘主要依托港口优势发展石化、钢铁等临海型产业，主要布局在金高椅港西北侧。金高椅港北口附近约有1公里深水岸线，可建万吨级泊位4-5座，且陆域广阔，离国际航道近，是发展石化、钢铁等临海工业的俱佳之地。
（2）石浦港加工贸易区
石浦港加工贸易区主要发展水产品加工、机电产业、适当发展石化、钢铁等临港型产业，布局在石浦境内凤凰山至横峙区域。以现有水产品加工园区为基础，加快水产品加工业发展，重点突破海洋生物、海洋药物等高新技术产业；以万泰机电城为基础发展机电产业；以50万吨级润滑油项目和吉欣复合板呸等项目为基础适当发展特种钢、润滑油等产业。
（3）定塘绿色农产品加工园区
定塘绿色农产品加工园区主要依托大塘港流域丰富优质果蔬和晓塘畜禽产业发展绿色农产品加工，布局在定塘镇镇区东北部。构建新型公司+农户组织化模式，重点发展农产品加工出口和大中城市超市食品。
3、石浦港现代渔业发展区
以环石浦港经济区现有渔业岸线和渔村、养殖区为基础，以推进渔区经济综合发展为重点，遵循可持续发展的思想，开发与保护相结合，产业纵深化与宽带化要结合，按照主攻养殖、调整捕捞、发展远洋、深化加工和流通，鼓励渔民转产转业的思路，延长深化渔业产业链，实现渔业发展的大转变，即由资源性渔业向设施生态型渔业转变、速度型渔业向效益型渔业转变、生产型渔业向服务型渔业转变，努力把环石浦港经济区打造成为全国领先的现代渔业经济区。
——以国家级中心渔港、中国水产城、水产品加工园区建设为重点，完善渔港功能，把石浦港建设成为我国全方位、多功能、高水平、综合性的海洋渔业基地。加快中心渔港建设，完善渔业后方设施，建设成为全国渔需供给中心；加快中国水产城二期建设，提高渔货销售和组织能力，建设成为全国水产品贸易的集散中心；加快水产品工业园区建设，改造提升水产品加工业，实现从捕捞产品加工为主向养殖产品拓展，以粗加工半成品向精深加工、最终产品拓展，成为全国水产品加工出口基地。
——全面提高鹤浦、高塘浅海滩涂养殖和渔山海域深水抗风浪网箱养殖水平，建设优势养殖品种产业带，全面提升海水养殖整体素质。按照产业化、标准化、无公害养殖的要求，重点实施2个万亩标准养殖塘建设工程，重点发展梭子蟹，打响浙江梭子蟹之乡品牌；实施2个万亩紫菜标准化养殖基地建设工程，提高质量安全水平；建设渔山海域抗风浪网箱养殖示范区，重点发展大黄鱼、南美白对虾等名贵海珍品养殖。
4、环石浦港农业产业基地
环石浦港农业产业的发展主要依托现有农业基础，提升传统农业，加快农业产业化步伐，建设四大农产品基地。
——环石浦港柑桔生产基地。主要布局在定塘、晓塘、高塘、鹤浦四乡镇，拥有种植面积近6万亩，产量5.4万吨，均占全县的70%以上。发展重点是改良柑桔品种，打响“象山红”等柑桔品牌。
——沿大塘港蔬菜生产基地。主要布局在大塘港沿港流域。发展重点是无公害的出口创汇蔬菜和进入超市的精品蔬菜。
——晓塘畜禽基地。主要布局在晓塘乡区域。发展重点是绿色无公害蛋、鸡等畜禽。
——新桥花卉基地。主要布局在新桥镇区域，发展重点是盆景树木和花卉。
（二）实施中心西移工程，完善城市功能布局
环石浦港经济区不仅要成为象山特色产业发展区，更要成为象山现代化生态型滨海旅游城市的重要组成区，要从建设小城市目标出发，从产业发展的要求出发，整合提升城镇功能布局，加快推进城市化进程，为产业发展提供强有力的支撑。今后环石浦港经济区城市发展的基本思路是：实施中心西移工程，推进“城市西扩、旅游北进、沿港开发、跨港发展”，建设新城区，实现城市建设从石浦港“一港时代”向石浦港和大塘港“两港时代”转变，构筑“一主两副四组团”城市格局，优化城市功能，实现城市可持续发展。
1、环石浦港经济区中西部——新城区
环石浦港经济区新城区包括原金星乡区域、石浦水产品加工园区、高塘岛乡北部区域以及晓塘乡南部区域。新城区的建设可以带动大塘港区域以及高塘、鹤浦的加快发展；能大大提高环石浦港经济区城市发展品味，塑造滨水临港独特的城市形象；能大大缓解石浦东部地区人口以及旅游发展压力。同时新城区的建设有着良好的机遇和发展的基础条件，随着沿海南线、三门口大桥以及规划中的同三线浙江沿海复线石浦连接线、石浦至新桥一级公路的建成，新城区将成为环石浦港经济区交通枢纽地带；新城区有初具规模的水产品加工园区，水产品精深加工不断取得突破，是国家特色农产品加工园区；新城区有着发展的广阔腹地，新城区包括三个乡镇，发展空间较大；新城区有良好的港口岸线条件，雷公山至打鼓峙以及鹁鸪头区域是石浦港未开发深水岸线条件最好的区域；新城区滨水临海，是18公里长的石浦港和18公里长的大塘港交汇处，将能充分体现人和自然的合谐，同时具有独特的个性魅力。
新城区是集行政办公、加工、贸易、金融、信息、商业、旅游、居住、文化娱乐等功能于一体，发挥着环石浦港经济区中心城区所具有的综合服务、生产创新和要素集散等作用。重点发展加工贸易、物流、商业、文化体育、住宅、银行、保险、信息、咨询等产业。
——新城区东部，即打鼓峙以东地区，重点发展加工贸易以及物流产业。加快水产品加工园区发展，着力打造污染少，附加值高的特色产业园区；利用港口岸线和交通优势，积极发展水产品贸易、运输和现代物流产业。
——新城区中部，打鼓峙以西原金星乡区域，重点发展银行、保险、商业、文化体育等产业，建设环石浦港经济区行政办公中心，文化教育中心、购物中心、商务中心。 ——新城区北部，即晓塘乡南部区域，重点发展旅游、住宅等产业。建设滨水临港游憩区以及精品商住区。
——新城区南部，即高塘岛乡北部区域，重点发展旅游、住宅等产业，建设沿港景观房产区。
2、城市副中心——定塘镇、鹤浦镇
定塘镇是环石浦港经济区城市发展的副中心，也是环石浦港经济区的北部中心。加快定塘镇小城镇建设和发展，带动新桥镇以及晓塘乡北部区域的发展。依托产业基础重点发展绿色农产品加工、生态农业和外向型农业，建设绿色农产品加工园区和农副产品产销组织，形成农副产品产、供、销一体化中心。
鹤浦镇既是环石浦港经济区城市发展的副中心，也是新城区的互动发展区。重点发展货物中转和船舶修造等临海型产业；重点加快沿石浦港区域的开发，建设与新城区互动的滨港城镇，发展面向海岛服务的商贸流通、餐饮、住宅等产业，规范壮大鹤浦船舶交易市场。
3、四大组团
环石浦港经济区东部组团包括石浦渔文化旅游区、石浦新港区、老城区和原昌国镇政府所在地区域，为旅游、商贸、住宅区，以中国渔村、石浦渔港旅游开发项目建设为契机，建设环石浦港区域乃至全县的旅游中心区，打造旅游新城，建立集旅游交易、信息咨询、旅游投诉、旅游展示、综合服务、商品服务和游客集散八大中心的“旅游超市”，壮大旅游产业，确立旅游竞争优势。
环石浦港经济区大塘港区域组团，包括大塘港生态旅游观光区及周边地区，为高效农业、旅游、居住、休闲区。重点发展生态型、外向型、观光型农业，与大塘港区域生态旅游开发进行紧密结合，同时依托良好的生态环境发展住宅、休闲等产业。
环石浦港经济区南部组团，包括高塘岛乡南部、南田湾区域，为临海型产业、旅游、海水养殖区。重点发展金高椅港西北部区域钢铁、石化等临港型产业，花岙岛综合旅游度假区，南田湾海洋高效生态围塘养殖及紫菜养殖。 环石浦港经济区北部组团，包括新桥镇、原昌国镇北部、定塘镇东部和晓塘乡东部区域，为生态保护区，重点发展花卉、果蔬等生态农业和林业产业。 四、建设环石浦港经济区的对策措施
1、强化规划，建立统一规划体系。一是从接轨大上海、融入长三角战略出发，从建设现代化港口旅游小城市出发，立足于资源优势、区位条件和环境承载力，加快编制环石浦港经济区区域规划和石浦港港口开发利用规划。二是编制环石浦港经济区旅游、工业、渔业、农业等产业发展规划，完善水产品加工园区、定塘绿色农产品加工园区及旅游区和养殖区发展规划及相关控制性详规。三是确立规划编制、管制的法定地位，建立对区域规划专项规划的协调机制和审定程序。区域规划和专项规划每五年调整和修订一次，控制性评规和建设性规划必须按照区域规划和专项规划作相应调整。
2、创新体制，建立制度化的协调机制。一是成立环石浦港经济区管委会，其主要任务是：从经济区整体利益出发，研究经济区综合开发规划，确定重大产业与设施布局，解决区域内部经济矛盾，协调各行政区之间的经济利益，为经济区内企业的发展提供强有力的支持。二是建立制度化的协调机制，以经济区划功能逐步替代行政区划功能。围绕经济区发展目标，在产业、城镇、人口流动等各个方面，通过协商建立制度化的议事和决策制度，明确各乡镇工作的重点。三是建立专业或综合管理机制，设立石浦港港口管理部、经济区划部、旅游开发部、城镇发展部、招商部等专业或综合管理部门，统一管理、协调环石浦港经济区相关工作。
3、强化要素支撑，促进统一大市场的形成。消除区城内的非市场壁垒，构建城乡统一的商品市场、劳动力市场、生产资料市场、资金市场、技术市场、信息市场，建立和完善城乡市场网络体系。要发挥石浦镇中心功能，优化环境，培育壮大要素市场，重点发展商贸流通、信息咨询、科技服务等产业，大力促进中国水产城，鹤浦船舶交易市场以及定塘外销果蔬等专业市场的发展。建立环石浦港经济区科技发展基金，重点对水产品深加工、高效农业、现代渔业等共性技术进行突破，打造一批优势产业群。
4、加快基础设施建设，形成一体化网络。一是建设二环二桥，形成便捷的内部交通网，建设三门口大桥沿石浦港至鹤浦盘基一级公路和石浦经晓塘、定塘至新桥一级公路与沿海内线接陇，加快建设三门口大桥，规划建设石浦蒲湾经中界山至鹤浦跨海大桥，形成区城内部一体化交通网络，为构建一体化经济区提供强有力的支撑。二是加快港口开发，充分挖掘水运及港口潜力，建立快速高效的海运网络。积极争取石浦港成为全国一类对外开放口岸，发挥商港功能，积极引进发展大型运输船队，加大水产品等外贸出口运输，把石浦港建设成为全国重要的水产品物流基地。三是加强水利建设，加快金石海塘石浦城区段等标准海塘建设，加快建设石浦引水工程，尽早动建庙山水库和龙虎斗水库，缓解环石浦港经济区用水紧张问题。
5、联手进行环境整治，实现区城可持续发展。开展环石浦港经济区环境与生态规划工作，按照建设生态区的要求，加强区域水资源和生态环境保护。大塘港土地整理开发要充分处理好生态农业、观光旅游和水环境保护与治理的关系，提高生态建设水平；处理好临港型产业的发展与海洋环境保护关系，采用园区化进行集中治理，同时积极发展环保产业，推行清洁生产。加强生态网络建设，不断深化生态建设内涵，重点规划建设自然保护区、森林公园、绿带、主要水系和生态花园及街心公园等组成的生态基础设施建设。
----------（原任象山县发展和改革局局长，现宁波海曙区委常委、常务副区长奚明） |
