2006年象山县政府工作报告

（2007年2月10日象山县第十六届人民代表大会第一次会议通过）

　　县长 　李 关 定


各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　　

　　本届政府工作回顾　　

　　县十五届人大一次会议以来，我县现代化建设经历了不平凡的四年。四年来，面对宏观调控和入世过渡期的环境变化，面对突如其来的"非典"疫情和重大自然灾害的严峻考验，本届政府在中共象山县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，树立和落实科学发展观，团结依靠全县人民，大力弘扬象山精神，攻坚克难，开拓创新，经济社会发展取得了新的进展。

　　区域优势逐步显现。县域综合实力进一步增强，跃居全国百强县63位。2006年实现生产总值160.6亿元，年均增长13.5%；财政收入17.7亿元，年均增长21.4%。象山港大桥成功奠基，沿海南线象山段建成通车，陆岛交通继续改善。大桥效应初步显现，象山港区域保护和利用力度加大，港桥海联动战略启动实施，发展信心指数明显提升。临港工业迅速崛起，重大项目引进和建设取得突破，乌沙山电厂一期投产，中油重工基地落户。象山港、石浦、鹤浦三大船舶基地初具规模，西泽5000吨级货运码头动工兴建。象山经济开发区和产业区集聚功能增强，工业区块加速形成，园区开发面积达到12平方公里。资本市场培育成效明显，龙元、华翔、宏润成功上市。生态县建设全面启动，建成中心城区、爵溪污水处理及一批循环经济项目，人均公绿面积8平方米，被命名为国家级生态示范区。滨海休闲旅游声名鹊起，松兰山度假区功能日渐完善，中国渔村一期、石浦渔港古城、影视城等景区建成，创建国家A A A A景区2个，“一带四区”旅游发展框架基本形成，累计接待游客750万人次。

　　经济结构不断优化。三次产业比例由23.7∶42.2∶34.1调整为18.1∶46.4∶35.5，经济运行质量不断提高。生态高效农业稳步发展，渔业经济转型加快，农业总产值达到55.2亿元，列全省第二位。农业龙型产业主导作用明显，粮食生产保持稳定。农业产业化水平不断提高，龙头企业产值达到40亿元，专业合作社销售10亿元。标准化生产扎实推进，优质农产品示范基地达到15.5万亩，创市级以上农产品品牌25个。工业强县战略深入实施，规模以上工业产值突破200亿元，年均增长23.6%，荣获中国针织名城和中国水产食品加工基地称号。“三型”企业梯队日趋完善，亿元以上企业达到43家。科技创新能力增强，高新技术产值达到45亿元，年均增长28%。宁波（象山）科技创业中心启动建设，市级以上工程技术中心达到8家，完成合作项目150项，累计完成技改投入84.6亿元。品牌创建取得突破，获国家免检产品2个，天安电气被评为中国名牌。外贸出口持续增长，自营出口达到8.2亿美元，年均增长29.6%。外经工作保持全省领先，外经营业额达到3.1亿美元，设立境外企业（机构）27家。招商引资成效显著，累计协议利用外资4.3亿美元，实际到位1.6亿美元，利用内资23.6亿元。口岸功能提升，海关、检验检疫机构作用有效发挥。建筑经济稳健增长，一级资质以上企业增至9家，建筑企业总产值突破300亿元，年均增长26.2%。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额达到57亿元，年均增长13.5%。海鲜餐饮业蓬勃发展，海鲜旅游节列入全国十大餐饮节庆。海洋运输业异军突起，总运力34万吨。金融存贷两旺，年末存贷款余额双双超百亿元。

　　城乡面貌明显改善。县域规划体系日趋健全，城区控规覆盖率达80%。城乡建设力度加大，累计完成固定资产投资232亿元，城市化率达48%。重点工程扎实推进，大目涂二期围垦合龙，军民塘取水工程下闸蓄水，上张水库、白溪引水工程和滨海水厂进展顺利，建成标准海塘44.5公里，220千伏象北输变电、110千伏爵溪输变电工程投入运行。中心城区框架拉大，建成区面积达到16.3平方公里。市政设施不断完善，滨海大道、象山港东路、巨鹰路、环城西路一期建成通车，天安路延伸段基本贯通。城市功能进一步提升，县前街广场完成改造，新增城区停车泊位2130个。城市管理逐步加强，畅通工程深入实施，环卫保洁质量进一步提高。城市防洪能力增强，改造中心城区河道3.5公里，石浦城区防洪工程全面建成。石浦、西周建成区面积达到6.8和5.1平方公里，鹤浦、贤庠、定塘等中心镇建设步伐加快。新农村建设扎实推进，1560发展计划启动实施，村庄规划修编、村企共建、农民培训等工作取得成效，创建省市全面小康建设示范村10个，整治村庄159个。改建县乡公路271公里，建成通村公路516公里。农村一次改水基本完成，二次改水受益人口12万人。土地管理切实加强，用地空间继续拓展。

　　社会事业协调发展。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到16969元，农渔民人均纯收入7736元。精神文明建设得到加强，思想道德教育和文明创建活动深入开展，荣获省文明县城称号。成功创建省教育强县，免收义务教育段学杂费。教育布局调整加快，办学条件全面改善，累计新改建教育用房31万平方米，实验小学、丹城中学、城南学校、石浦中心幼儿园等建成使用，义务教育标准化学校达到61%。“323”师训工程全面完成，被评为全国师资培训示范县。海洋文化大县建设扎实推进，顺利通过省文化先进县验收。中国开渔节跻身全国十大民俗节庆活动，中国海洋论坛会址落户。城乡文化活动富有成效，广场文化、群众文化日益繁荣。历史文化遗存保护力度加大，石浦荣膺全国历史文化名镇。文化产业发展迈出新步伐，竹根雕品牌打响，影视文化产业初露端倪。文体设施不断完善，建成县级以上村落、社区文化示范点60个。全民健身工程深入实施，布置健身路径器材222套，县第七届运动会成功举办。县广电大楼投入使用，改造广电主干网络700公里。医疗卫生事业较快发展，县一院、中医院和台胞医院升级达标，建成标准化乡镇卫生院9家、规范化社区卫生服务站256家。公共卫生体系逐步健全，急救系统启动运行，县妇幼保健院、卫生监督所完成迁建。计划生育奖励扶助制度全面推行，通过省计划生育优质服务县验收。信用象山建设深入推进，整顿经济秩序力度加大。信息化水平进一步提升，邮政、通讯保障能力不断增强。经济普查、农业普查顺利实施。工商联作用较好发挥，台湾事务、民族宗教、侨务、外事、人才、审计、档案工作取得新成绩。认真做好双拥、优抚和民兵预备役工作，圆满完成征兵任务。

　　公共服务得到加强。政府职能转变加快，为民办实事长效机制有效落实。依法行政水平逐步提高，行政服务、要素市场、社会服务、阳光信息、行政监督五大平台建设全面推进。新一轮行政审批制度改革成效明显，在全省率先推行机关内设机构行政许可职能归并。政务公开继续深化，便民服务中心建设进一步加强，电子政务扎实推进。人大代表建议、政协委员提案有效落实，累计办理建议819件、提案842件。平安象山、法治象山深入实施，建设环境整治力度加大，“四五”普法全面完成，安全生产和信访责任制较好落实。烟草三产企业改革稳步推进，顺利完成盐业管理体制改革。行政村规模撤并到490个，镇村两级换届圆满结束。城乡统筹就业扎实推进，累计培训农民和职工8.5万人次，实现再就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系逐步完善，养老、失业、医疗、工伤等保险覆盖面不断扩大，渔业保险覆盖率95%以上，新型农村合作医疗、被征地农民养老保障、生育保险等制度全面推行。社会救助网络更加健全，城乡低保覆盖率100%。移民安置工作有效落实。扶贫帮困、助残扶残工作扎实开展，慈善安居工程获中华慈善事业突出贡献奖。老龄事业得到重视，新改建敬老院10家，“五保”对象实现集中供养。食品安全监管水平进一步提高，检测中心挂牌运行。农村放心工程成效显著，建成镇乡连锁超市16家、农村放心店510家、农资连锁店110家。发放国家柴油差价补贴9000万元。公共应急管理切实加强，“非典”、禽流感等疫病疫情得到有效防控，特大干旱、强台风等自然灾害抗击取得全面胜利。

　　各位代表，以上成绩的取得，得益于历届县委、县政府的不懈努力，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民表示崇高的敬意！向大力支持政府工作、积极参政议政的人大代表、政协委员，向驻象部队、武警官兵，以及一切关心象山现代化建设的海内外朋友表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，政府工作仍有许多不足：经济整体竞争力仍然较弱，科技、人才支撑力不强，自主创新能力有待提高；农渔民增收难度加大，统筹城乡发展任务十分艰巨；基础设施和城镇服务功能相对滞后，水、电、资金等要素制约明显；影响社会和谐的因素依然很多，社会治安和安全生产形势不容乐观，就业和社会保障压力增大；政府职能转变与发展要求尚有差距，一些部门及工作人员的作风有待改进。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。　　

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　　各位代表，今后五年是象山发展极为关键的五年，也是新一届政府迎接挑战、经受考验的五年。当前，国际形势总体缓和稳定，国内经济进入新一轮增长期，科学发展、和谐发展成为时代主旋律。我县正步入海陆一体的桥海时代，随着象山港大桥的全面动建，大桥经济、港口经济、海洋经济、休闲经济成为发展主引擎，将使象山的海陆资源更加优化，发展空间更加广阔，潜在优势更加凸现，产业特色更加明显。站在新的历史起点上，我们一定要增强政治责任感、时代紧迫感和历史使命感，强化发展意识，抢抓发展机遇，争创发展优势，推动经济社会转入科学发展轨道。

　　按照县第十二次党代会精神和县“十一五”经济社会发展总体规划，确定今后五年象山经济社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，以科学发展观为统领，以建设全面小康社会为目标，以象山港大桥建设为契机，大力实施桥海兴县、工业强县、旅游富民、和谐惠民四大战略，转变经济增长方式，统筹城乡发展，推进海陆一体，扩大对外开放，加快改革创新，强化公共服务，改善人民生活，努力建设和谐新象山。

　　总的奋斗目标是：到2011年生产总值、财政收入实现翻番，分别超过320亿元和35亿元，实现建设全面小康社会目标，力争进入全国百强县50强。三次产业比例调整到  13 ∶ 46 ∶ 41，万元生产总值综合能耗下降20%，主要污染物排放总量下降18%。规模以上工业总产值超500亿元，年均增长20%以上。完成固定资产投资500亿元。城镇居民人均可支配收入达到23000元，农渔民人均纯收入突破11000元，人口自然增长率控制在5‰以内。

　　实现上述奋斗目标，必须围绕打造实力象山、休闲象山、开放象山、人和象山，紧紧抓住事关长远发展的重大问题和关键环节，全力组织实施和谐新象山工程：

　　——交通枢纽工程。全力以赴推进象山港大桥及接线工程建设，确保“十一五”末建成通车。加快建设浙江沿海高速戴港至宁海力洋段和出口接线工程，分步实施环象山港一级公路象山段，改造丹泽一级公路。建成三门口大桥和林善岙、大金山隧道，新改建县乡公路50公里，形成县域“半小时”交通圈。加快象山港、石浦港开发，规划建设象山港物流园区，开展甬台温铁路象山港支线前期工作，建成西泽5000吨级、西周3000吨级公用码头；全面疏浚石浦港航道，提升通航能力，建成雷公山3万吨级货运码头；力争建成象山港5万吨级和万吨级货运码头，尽早开发金七门深水岸线，形成外联内畅、海陆一体的交通网络体系。

　　——水电联网工程。建成上张水库和一批小型水库，完成白溪引水工程和滨海水厂。实施海水淡化项目，建设日供水10万吨乌沙山海水淡化一期工程，同步铺设至丹城8万吨、石浦3万吨供水管线。全县新增日供水能力20万吨以上，基本实现区域联网供水和分质供水，有效缓解缺水矛盾。新建220千伏输变电站1座，建成荔江、西泽等110千伏输变电站8座，改造城乡电网120公里，全县受供电能力实现翻番。实施移动、联通、电信3G网络工程，提高通讯保障水平。

　　——临港产业工程。建成中油重工、天安输变电、申菱电梯等项目，加快建设象山港、石浦、鹤浦三大船舶基地，全县造船能力达到 250 万吨，成为临港装备制造基地。全面建设 2×100万千瓦乌沙山电厂二期、10万千瓦风力发电、年产320万吨海螺水泥项目，打造新型能源建材基地。实施巨鹰、甬南、创裕、启新等针织面料及服装项目，打响中国针织名城品牌。实施东方、飞日、超星等水产品精深加工项目，提升中国水产食品加工基地。实施华翔汽配等项目，建设汽配铸模生产基地。扶持中小企业发展，形成千军万马闯市场的生动局面。建成象山科技创业园和宁波（象山）科技创业中心，争创国家级品牌产品3个，新增国家级高新技术企业3家，创建省科技强县。

　　——开放提升工程。全面提高对外开放水平，石浦港升格为国家一类对外开放口岸。加快象山经济开发区和产业区开发，基本建成象山港、滨海、城东、石浦工业区块，全县新增园区面积20平方公里。发挥园区招商平台、对外贸易基地作用，争取韩国三星等大企业落户，累计协议利用外资11亿美元，实际到位5亿美元，利用内资60亿元以上。新增自营出口权企业150家，2011年自营出口达到13亿美元，年均增长10%；新办境外企业（机构）50家，外经营业额达到20亿美元，年均增长10%，保持全省领先。做大做强建筑经济，开拓境外市场，建筑企业年产值超过500亿元，一级资质以上企业16家，成为省建筑强县。

　　——滨海新城工程。完善县域总体规划，加快新型城市化步伐，加速构建“一核三组团”城镇发展格局，努力建设中心城区、沿象山港、环石浦港、大塘港等各具特色、协调发展的四大片区。按照“拉大框架、完善功能、打造特色、提升品位”的思路，修编实施城市总体规划，加大旧城改造力度，建成市政道路35公里，构建“一环六横六纵”路网框架，新增建成区12平方公里，总面积达到28平方公里。推进象山港路至生态大道纵深2公里开发，建设城市新中心区。加快滨海大道两侧开发，启动建设新行政中心和大目湾新城。加快石浦、西周、鹤浦、贤庠、定塘中心镇建设，发挥小城镇集聚功能，城市化率达55%以上。

　　——农村小康工程。深入实施1560发展计划，建成省市全面小康建设示范村30个，完成全县村庄整治，加快建设环境整洁优美、社会文明和谐、群众安居乐业的社会主义新农村。提升现代农业产业体系，发展生态高效农业，壮大“7+1”农业龙型产业，新建优质农产品示范基地7万亩，争创省市级优质品牌10个。加大农业投入，提高农业机械化、信息化水平。培育8家以上年销售超亿元农业龙头企业，建立“三位一体”的新型农村合作体系。改善农村基础设施，完成农村联网公路400公里，新建加固标准海塘100公里。新改建镇乡自来水厂11座，铺设农村供水管道420公里，安全用水受益率达到100%。实施10万农民培训工程，转移富余劳动力5万人。

　　——休闲象山工程。深入实施旅游富民战略，打响休闲象山品牌，凸现滨海休闲主题，2011年全县接待游客400万人次以上，建成全国旅游强县。以百里黄金海岸带为主轴，以发展休闲度假、商务会议、滨海养生、生态观光为重点，推进松兰山旅游度假区、环石浦港渔文化旅游区、大塘港生态农业休闲区、象山港休闲度假区建设，打造长三角滨海休闲旅游目的地。基本建成半边山旅游度假区、中国渔村二期、象山海洋旅游剧场和影视基地扩建项目，建成白沙湾、心海、锦江度假村，有序开发滨海景观房产。推进花岙岛、风门口、红岩、灵岩山等项目建设，包装推介檀头山、道人山、明珠岛等海岛旅游资源，打造渔山国际海钓基地。

　　——生态半岛工程。深入贯彻象山港区域保护和利用规划，建设生态经济型港湾。推行节能降耗和清洁生产，形成西周、爵溪、石浦循环经济区，争创省级生态工业示范园区。实施中心城区、爵溪污水处理二期，建成西周、城东、石浦污水处理项目，全县污水日处理能力达到10万吨。扩建水桶岙垃圾填埋场，垃圾无害化处理率达到90%以上。推进沿路、沿海绿化，建设天安路等生态绿化带220公里，建成沿海防护林带100公里，生态公益林达到50万亩。基本建成渔山、韭山列岛国家级保护区，开发南田岛、清风寨省级森林公园，森林覆盖率达到60%。空气质量常年保持优良级，建成国家生态县。

　　——海洋文化工程。大力弘扬象山精神，推进海洋文化大县建设。继续办好开渔节、海洋论坛，争取海博会会址落户。建设县文化综合活动中心、体育中心二期、档案馆和博物馆；深入挖掘海洋文化和民间民俗文化内涵，大力发展根雕艺术、影视、现代传媒等文化产业，成为全国文化先进县和省体育强县。更加注重教育的普惠性和均衡性，全面实施免费义务教育，高中教育普及率达到98%，学前教育入学率99%，新增劳动力平均受教育年限超过13年，建成省级重点中学和国家级重点职业学校6所。构筑与桥海经济相适应的开放型人才体系，各类人才总量达到6.8万人。迁建县中医院和爱心医院，全面完成乡镇卫生院标准化改造，新增病床800张；加强公共卫生管理，健全城乡卫生服务体系，建成省卫生强县。完成全县有线电视数字化改造，实现广播电视节目制作、播出传输数字化。

　　——民生保障工程。健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面年均扩大10%。健全新型农村合作医疗制度，逐步实施农村养老保险制度，被征地农民养老保障实现即征即保。全面实施城镇老年居民养老保障制度和退休人员社会化管理。建立社会保障风险基金和农民工工资风险保障机制。完善最低生活、分类救助、集中供养三张“援助网”，建立新型社会救助体系，切实保障贫困人户生产生活基本需求。高度重视零就业家庭，新增就业岗位5万个，帮助1.5万名城镇失业人员实现再就业。实施廉租房货币补贴制度，完成经济适用房10万平方米、城中村改造安置房50万平方米。

　　探索新型社区管理服务机制，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强农民工服务管理，农民工集中居住率达到50%。推进平安象山建设，健全公共安全保障体系，建立食品药品安全、社会安全、生态安全等防范处置机制，亿元生产总值安全生产死亡率控制在0.45以内。

　　各位代表，新象山工程投资大、起点高、带动性强，是象山贯彻科学发展观、建设和谐社会的具体载体，必将对我县的经济结构、基础设施、城市建设、社会事业和人民生活产生深远影响。我们要以新象山工程建设为抓手，顺时应势，科学谋划，紧紧把握象山港大桥建设契机，以特色化促进差异化发展，以重点突破带动整体开发，积极探索符合象山实际的发展路子，全力以赴打好攻坚战，立足新起点，推进新发展，实现新跨越。　　

　　2007年是新一届政府的开局之年，也是新象山工程的启动之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。确定2007年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值181亿元，增长13%，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、16%和13%；财政一般预算收入20亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入18000元，农渔民人均纯收入8200元，分别增长6%。围绕上述目标，着重做好以下八方面工作：

　　（一）以象山港大桥建设为龙头，提升基础保障功能

　　全力建设象山港大桥。坚持把大桥建设作为“一号工程”，举全县之力加速推进，确保大桥主体工程开工建设。按照大桥建设目标和要求，明确工作任务和职责分工，完成施工图设计和各项报批手续。做好政策处理，推进配套码头、进场道路等辅助设施建设。加强宣传策划，动员各方力量，形成全社会关心支持大桥建设的良好氛围。以大桥建设为龙头，加快全县交通网络优化升级，建成三门口大桥，动建林善岙、大金山隧道、鹤浦盘基公路和县客运中心、中心城区公交场站，修复象西线下沙至莲花通道，修建盛宁线西泽至丹城段，抓好环象山港公路象山段等项目前期准备。发挥大桥效应，加强象山港区域保护和利用，规划象山港物流园区。加快港口开发，基本建成西泽货运码头，科学论证下湾门炸礁工程。加强岸线资源管理，提升象山港、石浦港口岸功能。壮大海洋运输业，引导海运企业建立现代企业制度，实现总运力36万吨。

　　努力保持投资合理增长。抓住国家宏观调控契机，调整投资结构，提高投资效益，完成固定资产投资60亿元。深化项目中心制，健全重大项目推进机制，改善建设环境。推进投融资体制改革，建立政府引导、社会参与、市场运作的投融资体制，培育多元化投资主体。科学把握投资导向，全年安排重点建设项目42项，年度计划投资35.6亿元。坚持城乡统筹、整体规划、分步推进，切实抓好基础设施建设，安排农业水利4项、交通7项、城建10项、社会事业4项，年度计划投资16亿元。坚持投资与产业升级相结合，严把项目准入关，安排工业、旅游商贸17项，年度计划投资19.6亿元。坚持以人为本，优化政府投资结构，加大公共产品投入，安排政府性投资项目120项，年度计划投资18.5亿元。

　　着力强化要素保障。坚决贯彻土地调控政策，坚持集约节约用地，健全土地公开出让制度，用足用好用地指标。规范土地政策处理，实现依法有序征迁。盘活存量土地，健全流转机制。加快储备开发，基本完成大目涂二期围垦，建设高涂岙等7项2.9万亩围垦工程。实施新桥、晓塘等镇乡土地整理项目，做好昌国盐场非转申报工作。加快建设白溪引水工程、上张水库大坝和滨海水厂、爵溪第二水厂，规划建设西周、新桥等镇乡水厂。编制城乡供水总体规划，推进重点区域联网供水和水务体制改革。完善供电设施，建设荔江、西泽、滨海、鹤浦110千伏输变电工程。强化资金保障，改善融资服务，优化信贷结构，推进银企合作，年末金融存贷款余额均超过130亿元。

　　（二）以富民强村为主线，加快社会主义新农村建设

　　推进农业产业化。发展生态高效农业，建设“7＋1”农业龙型产业示范基地。发挥资源优势，推广农业标准化生产，改良农产品品种，创建优质示范基地15个。加快渔业结构调整，启动建设渔船避风锚地，稳妥发展远洋渔业，新增海水池塘标准化养殖面积2500亩。完善补农贴农政策，壮大农业龙头企业，建设石浦水产品、城区农产品等加工园，上亿元农业龙头企业达到12家。探索建设“三位一体”的新型农村合作体系，新增市级示范合作社3家。整合农产品品牌，统一品牌建设，提升特色农产品知名度。创新营销机制，扶持直销配送中心、专销市场建设，培育销售大户，促进农产品流通。加强农产品质量安全管理，有效防控动植物疫病。探索农业政策性保险制度，增强农业小额贷款担保中心功能。健全农业科技服务体系，推广应用效率型农业机械。

　　推进农村社区化。加快村庄规划修编，建成省市全面小康建设示范村4个，完成村庄整治60个。立足渔区特色，创新新渔村建设机制。深化村企结对，因地制宜发展村办工业、家庭工业。壮大村级集体经济，推进集体经济股份制改造。加快经济薄弱村转化，实施高山、海岛移民。完善基础设施，发展农村公共事业。改善出行条件，新建农村联网公路60公里。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，培育群众文体队伍，丰富农民精神文化生活。重视水源地保护，改善农村供水设施。健全农村卫生服务网络，深化农村社区责任医生制。探索村庄社区化改造模式，创建农民会所。强化村级组织建设，健全村民自治体系，夯实农村管理基础。

　　推进农民素质现代化。加强农业农村信息化建设，发挥农民信箱作用，推广农村实用技术。保障农民合法权益，严厉打击坑农害农行为，减轻农民负担。整合城乡教育资源，有效对接产业发展需求，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民培训体系，推行订单式、定向式、委托型培训。健全农村就业服务体系，多渠道促进农渔民转产转业。全年培训农民2万人，转移农渔民3000人。

　　（三）以创新创业为动力，推动经济又好又快发展

　　增强工业实力。强化工业主体，推进工业经济跨越式发展，完成规模以上工业产值270亿元，增长30%。深化“创亿元、上台阶”活动，新增亿元企业5家。支持企业上市，加快优势企业集团化步伐。实施中小企业成长计划，培育规模以上企业60家。发挥小企业创业基地作用，引导社会力量投资创业，新办企业600家。拓展企业筹资渠道，发挥中小企业担保中心作用，缓解企业筹资难、担保难问题。推进现代企业制度建设，健全企业激励机制，引导企业树立现代经营理念，培育创新型、责任型、职业化的现代企业家。重视劳动力引进，加强技术培训，提高职工素质。

　　推进产业集群。优化产业布局，加快园区开发，完善基础设施，创新管理制度，提高入区企业动工率和产出率。象山经济开发区基础配套投资1亿元，完成滨海工业园一期，基本形成二期框架，10家企业投产。象山产业区基础配套投资1.5亿元，15家企业投产，新增临港大项目2个以上。发展临港装备业，加快建设中油重工基地等项目。提升船舶制造业，推进三大船舶基地建设。启动乌沙山电厂二期、海螺水泥和檀头山风力发电项目。实施“退城进园”，支持镇乡特色工业区块开发，推进天安电工城、华翔汽配城、贤庠模具城建设。

　　加强自主创新。营造创新创业氛围，激发全社会创造热情。完善以企业为主体的技术创新体系，转变经济增长方式，培育产业创新增长极。发挥科技创新平台作用，大力发展高新技术产业，实现产值55亿元，新增科技型中小企业15家。加快新产品研发，新增市级以上工程技术中心2家，开发市级以上新产品70项。引导企业做好品牌创建、宣传和保护工作，力争新增国家级品牌2个、国家免检产品1个。改造提升传统产业，更新生产工艺和技术装备。培育电子信息等新兴产业，优化产业结构。加大技改力度，完成财务支出30亿元，增长20%。完善奖励扶持政策，加强服务保障，重点实施30个亿元以上技改项目。推广应用电子商务、计算机辅助制造技术，提高企业信息化水平。

　　发展循环经济。坚持可持续发展理念，编制循环经济发展规划，努力实现节能、降耗、减排目标。推进高效循环生产，提高资源利用效率，万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量下降3.5%。改进生产工艺，推行清洁生产。鼓励企业开展环境管理认证，引导企业集约利用资源，推广重点行业中水回用。深入实施循环经济310工程，建设西周、爵溪、石浦循环经济区，新增清洁生产试点企业5家、资源综合利用企业4家，创建市环保模范企业2家。发展农业循环经济，建设水产、畜禽养殖示范园和高塘岛农业生态园。

　　（四）以生态建设为依托，打造滨海旅游休闲目的地

　　完善城镇功能。健全城乡规划体系，修编城市总体规划。加快市政道路建设，建成天安路延伸工程，新改建丹阳路等11公里市政道路。推进重点区域开发，高起点规划新行政中心、大目湾新城，基本形成城市新中心区路网框架。完善城市功能，稳步改造上半河、黄家塔等城中村，建设爵溪燕湖湿地公园。有效调控房地产市场，建立信息发布制度，规范销售行为，稳定住房价格，完成房地产开发60万平方米。整治石浦金石引河、大明山河，建设海丰、荔港广场。拓展西周城区道路4公里，推进昌明路沿线开发。加快开发鹤浦万寿塘区块。拉大贤庠、定塘建成区框架，分段实施茅石线改道。

　　提升休闲旅游。按照“一带四区”旅游发展格局，修编完成象山港、大塘港休闲旅游规划。以重大项目推进年为载体，重点开发半边山旅游区、中国渔村二期。提升石浦港渔文化旅游区形象，改造渔港路及建筑立面，建成半岛、荔港大酒店，策划石浦港夜游活动。完善松兰山度假区功能，拓宽滨海大道至景区入口道路，建设白沙湾、心海度假村和企业家俱乐部。综合开发象山影视城，规划兴建大唐影视度假村。积极发展乡村游和农（渔）家乐，创建晓塘白玉湾、东门渔村、花岙岛、茅洋民俗文化村等一批示范点。强化基础配套，开发景观房产和经济型、家庭型宾馆，规划建设旅游集散中心、咨询服务中心和购物中心。创新第十届中国开渔节，举办象山国际海钓节。健全行业管理体系，成立旅游培训中心，规范旅游经营行为。加大营销力度，深度开发长三角客源市场，全年接待游客250万人次。

　　打造生态半岛。树立生态文明理念，争创国家生态县。开展生态示范创建，新增市级以上生态乡镇3个、生态村10个、园林式村庄10个。加快环境基础设施建设，完成中心城区污水处理工程，提升爵溪、石浦污水处理系统。实施污染物排放总量控制，强化石浦等重点区域环境综合治理，继续整治溪口水库污染源。加强海岛保护，规划建设海岛生态园。坚持多植树、多绿化，推进中心城区、交通主干线、镇村绿化，新增绿地100万平方米。加强森林保护，完成造林6000亩、沿海防护林25公里，启动建设南田岛省级森林公园。

　　优化商贸布局。培育新型业态，创新服务方式，实现社会消费品零售总额64.6亿元，增长13%。建设城区现代商贸中心，续建时代广场、宏通苑大酒店，新建金都大酒店、假日宾馆，培育购物、服饰特色街区。加强专业市场建设，动建城东菜市场，建成中国水产城主体工程、家俱市场和轻纺市场，完善船舶和定塘果蔬交易市场功能，规划建设综合性商品和再生资源交易市场。举办海鲜旅游节，筹建石浦海鲜城，改造爵溪夜排档，提高象山海鲜美誉度。健全城乡流通网络，提升镇乡连锁超市和农村放心店服务功能，发展社区商业。建立重要商品储备制度，建设墙头万吨级粮库。稳步推进烟草三产企业改革，加强烟草、盐业专卖管理，依法打击制假售假和价格欺诈等不法行为。

　　（五）以扩大开放为重点，努力提高经济外向度

　　多层次推进招商引资。坚持三次产业并举、内外资并重，提高招商水平，协议利用外资1.55亿美元，实际到位6200万美元，利用内资8亿元。注重项目选商，着力引进一批消耗低、污染少、科技含量高的项目。创新招商方式，突出企业主体，整合力量，健全网络，积极引进先进技术、先进管理和高素质人才。发挥投资合作促进局作用，加强区域联合招商，组织参加各种项目推介会和经贸洽谈会。突出产业特色和资源优势，精心编制招商项目，分级建立招商项目库。落实重大项目联系制度，深化目标责任考核，狠抓跟踪落实，促进项目早落户、早开工、早投产。

　　多元化扩大对外贸易。应对入世过渡期结束后的环境变化，保持外贸出口稳定增长，完成自营出口总额9亿美元，增长10%；鼓励先进技术和设备进口，实现进口总额1亿美元，增长22%。调整贸易结构，转变出口方式，大力发展加工贸易，实现加工贸易额1.1亿美元，增长25%。推进出口商品提质增效，扩大机电、高新技术产品出口份额，提升针织、水产品出口附加值。支持企业自主创建外贸品牌，注册境外商标达到10个。拓展外贸市场，扩大欧美、东南亚市场份额。壮大外贸企业队伍，新增自营出口权企业30家。发挥口岸、海关、检验检疫机构职能作用，构筑开放型经济服务平台。

　　多领域加强区域合作。实施“走出去”战略，实现外经营业额3.5亿美元，增长12.5%。做好外经经营权申报工作，鼓励优势企业开展境外投资，新办境外企业（机构）8家。发展“窗口型”外经公司，拓展境外营销网络。扩大境外工程总承包，并带动劳务输出，提升对外合作层次。引导优势企业参与区域经济合作，支持在外建立技术中心和原材料基地。推进山海协作，加大对口帮扶力度。加强与日本宇和岛市、韩国瓮津郡友好城市交流合作，实现互利共赢。

　　全方位提升建筑经济。发挥建筑品牌效应，增强竞争实力，实现建筑企业总产值320亿元，增长7%。坚持以质兴业，鼓励运用新材料、新工艺、新技术，提高技术装备和建筑工艺水平，创建省级以上优质工程60项。鼓励行业多元发展，拓宽经营领域，推动建筑施工企业与市政、路桥、水利、安装、装饰等专业企业联合重组。推进资质升级，支持企业上市，增强行业集群竞争力。积极开拓市场，巩固沪杭甬传统市场，拓展中西部等新兴市场，进军境外市场。强化企业内部管理，培育企业文化，引导企业依法、规范、诚信经营。建立建筑管理信息系统，整顿规范建筑市场，完善市场准入和清理制度，依法打击坑害建筑企业的不法行为。加强建筑人才队伍建设，重视人才培训、引进和回归。发挥企业家和项目经理在资金、技术、信息等方面优势，支持和引导回乡投资，拓展相关产业。

　　（六）以建设海洋文化大县为目标，不断增强发展软实力

　　加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬象山精神，积极开展精神文明创建和“八荣八耻”教育，提高城乡文明程度。关心下一代和老龄事业，加强和改进未成年人思想道德建设。推进“五五”普法教育，扩大法律援助范围。做好民兵预备役和征兵、优抚、安置工作，深入开展双拥活动，争取蝉联全国双拥模范县。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。广泛采纳人大代表、政协委员意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高面商率、落实率和满意率。主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士意见，支持工会、共青团、妇联工作。做好侨务、台湾事务，依法管理宗教事务。

　　加强科技人才支撑能力建设。健全科技服务体系，增强科技创新能力，争创省科技强县。完善政府、企业、高校和科研机构合作机制，增加科技投入，优化资源配置，推动产学研一体化。加强知识产权开发与保护，新增授权专利100项。开展科普宣传和科技培训，增强全民科技意识。坚持内育、外引、借智并举，重视人才资源开发，努力造就高素质的企业经营管理、科技创新和农村实用技术人才队伍。加大招才引智力度，推行柔性引才机制，吸纳更多的人才来象创业。完善人才激励机制，营造引得进、留得住、用得好的良好环境。创新管理方式，健全人才供求发布机制。支持象山籍在外人士和大中专毕业生回乡创业就业。

　　发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，繁荣文化事业，完善公共文化服务体系。加快城乡文化阵地建设，动建县文化综合活动中心。坚持“三贴近”，广泛开展各类群众性文体活动。鼓励文艺创作，实施海洋文化精品名品工程。保护历史文化遗存，提升非物质文化遗产。续编《象山县志》，编纂《陈汉章全集》。加强渔文化研究，弘扬民俗文化，传承民间艺术。深化文化体制改革，规范文化市场管理。壮大文化产业，发展具有象山特色的文化产品，扶持竹根雕产业，精心培育影视、现代传媒等新兴文化产业。包装推介一批招商项目，提升县域文化产业档次。

　　发展教卫体等社会事业。坚持教育优先发展，优化教育布局，建成爵溪学校，新建丹城四小和新桥中心小学，开展象山三中迁建前期工作。合理配置教育资源，新改建教育用房7万平方米。探索集团化办学模式，实施校长、教师轮岗制。创新学生评价制度，提高素质教育水平。多元化发展职业教育，构建服务型教育体系。加快医疗卫生事业发展，着力解决“看病贵、看病难”问题。加强120急救站建设，建成标准化乡镇卫生院8家。提高卫生服务水平，规范社区卫生服务站建设。改善医疗服务质量，营造和谐的医患关系。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。严格执行计划生育政策，实施计划生育“五关怀”工程，控制出生人口性别比。升级改造有线电视网络，推广数字电视。完善统计制度与核算体系。加强电信和通讯服务，支持邮政体制改革。

　　（七）以解决民生问题为核心，推进和谐社会建设

　　完善就业和社会保障机制。落实新一轮就业再就业优惠政策，多渠道增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以内。整合培训资源，建设一批特色培训基地，提高劳动者就业、创业和职业转换能力，努力形成以培训促就业、以就业促培训的工作格局。统筹城乡就业，建立公益性岗位储备制度。完善社会保障体系，依法扩大社会保险覆盖面。探索建立小病受惠机制，确保农村新型合作医疗参保率95%以上。出台城镇职工门诊医疗保险制度，做好城镇职工“双低”扩面，提高企业退休人员社会化管理服务水平。完善被征地人员养老保障制度，探索即征即保机制。加强社保资金监管，提高资金征缴率。构筑覆盖城乡的最低生活保障和社会救助体系，集中供养农村“五保”和城镇“三无”对象。发展社会福利、慈善事业，深化殡葬改革。关心残疾人事业，建成残疾人康复中心。

　　健全为民解难创优长效机制。围绕解决群众最关心、最直接、最实际的问题，着力办好以下八方面实事：

　　1、免除5万名义务段学生学杂费，资助家庭经济困难学生1600人。

　　2、建成经济适用房2.5万平方米，发放廉租房租赁补贴400户，实施政策性农村住房保险12万户，完成城中村改造安置房3.6万平方米。

　　3、保障农民饮水安全，供水改造受益人口8.2万。

　　4、建成水桶岙垃圾渗滤液处理厂，完成三沿五区“青山白化”整治。

　　5、完成1万户有线电视数字化改造和城区3.5万户有线电视网络升级，改造县体育场和游泳馆。

　　6、建成中心城区治安动态视频监控系统一期，安装楼群对讲防盗门5000户。

　　7、疏浚河道60万立方米，整治河道60公里，加固标准海塘13条40公里。

　　8、养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别新增1万人以上，4万名城镇企业职工享受门诊医疗保险待遇。

　　探索有效的社会管理机制。深入开展法治象山建设，形成良好社会秩序。加强公共应急管理，增强政府应对公共突发事件能力。健全公共卫生服务网络，提升疾病防控、医疗救治、妇幼保健、采供血和急救中心功能。提高食品、药品和医疗市场监管水平，构筑消费安全网。规范培育行业协会和中介组织。改善市容市貌，扩大城市保洁面。强化交通管理，维护城乡客运市场秩序。探索创新社区管理模式，鼓励发展各类便民利民的社区服务业，创建和谐社区。完善社会利益协调机制，加大农民工工资清欠力度，认真解决土地征用、房屋拆迁、企事业单位改制等群众切身利益问题。

　　构建安定有序的社会稳定机制。全力维护社会长治久安，创建平安象山，提高社会安全感。健全社会治安防范体系，集中整治重点区域，严厉打击盗抢等各类刑事犯罪，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。强化社区警务建设，加强外来人口、归矫正人员和青少年管理。建立矛盾纠纷预警、排查、协调、处置机制，规范信访秩序。完善基层人民调解制度，增强基层化解初信初访能力。严格落实安全生产责任制，集中开展交通、渔业、消防、民爆物品、危险化学品等专项整治，杜绝重特大事故发生。加强气象预报监测，做好防台抗旱、森林防火和地质灾害防范工作。

　　（八）以提高执政能力为着力点，切实加强政府自身建设

　　坚持科学理政，提高民主决策能力。认真贯彻《公务员法》，加强现代经济、科技、法律、社会管理等知识学习，提高公务员队伍素质。

牢固树立科学发展观，适应桥海经济新形势，有效解决经济社会发展中的问题和矛盾。完善决策制度，规范决策程序，强化决策责任，提高决策水平，增强政府执行力和公信力。拓宽社情民意反映渠道，发挥县长电话、县长信箱等作用，扩大决策信息资源。加强政府智力支撑体系建设，完善政府、专家、群众相结合的科学民主决策机制。健全重大事件预告、重大事项公示和社会听证制度，提高政府决策的透明度和公众参与度。加快电子政务建设，推进网上协同办公，提升政府管理水平。

　　坚持为民执政，提高公共服务能力。努力实践党的宗旨，大力倡导胡锦涛总书记提出的八种良好风气，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事。转变政府职能，深化行政管理体制改革，认真履行社会管理和公共服务职能。按照尽力而为原则，推动公共资源配置更多向群众直接受益的方面倾斜，逐步形成惠及全民的公共服务体系。完善社会保障、收入分配、公共教育和财政转移支付等制度，优化公共财政支出结构。深化行政许可职能归并改革，提高行政审批效能。实施基建投资项目联合审批，探索网上审批，构建城乡一体的便民服务网络。健全政务信息公开制度，加快档案信息化建设，保障社会公众知情权。推进政事、政企分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。

　　坚持依法行政，提高依法办事能力。贯彻《国务院依法行政实施纲要》，履行法定职责，推进依法行政。严格执法程序，规范执法行为，健全行政执法案卷评查制度。强化行政执法责任制，完善评估考核和奖惩办法，落实执法过错责任追究制。加强政府法制建设，健全政府规范性文件制定、废止制度和行政复议制度，及时纠正执法偏差。开展法制宣传教育，提高政府工作人员法制观念和依法办事能力。加强行政监察，健全投诉机制，支持法制、监察、审计、财政等部门履行监督职能。

　　坚持清廉为政，提高拒腐防变能力。严格执行廉洁自律各项规定，以廉洁的政府形象取信于民。深化廉政文化建设，加大反腐倡廉力度，坚决纠正部门和行业不正之风。加强领导干部经济责任审计，实行审计结果定期通报制度。建立政府投资决策和项目法人约束机制，健全重大项目保廉体系，规范工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。强化国有资产监管，依法理财治税，实施财政收支分类改革。完善乡镇财政体制，加强乡镇债务管理。牢记“两个务必”，坚持勤俭节约、艰苦创业，反对铺张浪费。

　　各位代表，千里之行，始于足下。实现今后的奋斗目标和各项任务，关键在于狠抓落实。必须大力弘扬求真务实的工作作风，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，真抓实干，确保干部思想求实、工作务实、措施切实。必须形成齐抓共管、合力推进的工作机制，完善内部分工，落实目标责任，做到早行动、早落实、早见效。必须大力倡导能干事、干成事的工作氛围，敢于碰硬，敢于突破，少说多做不张扬，踏实工作不浮躁，努力开创象山经济社会发展新局面。

　　各位代表，承前启后，我们深觉责任重大；继往开来，我们倍感豪情满怀。要在更高起点上实现新的发展，必须付出更大的努力。让我们在中共象山县委的领导下，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更大的胆略、更足的干劲、更实的作风，同心同德，励精图治，自我加压，负重奋进，为加快建设富裕、民主、文明、和谐的新象山而努力奋斗！

        在外地的象山籍人士,一如既往继续为家乡建设出力!

[ Last edited by 成根 on 2007-2-12 at 12:29 ]

偶比较关心强山拧的钱袋子鼓起来否