一、我县网络文化建设和管理工作的现状
目前，我县网民总数约10余万人，网站200余家。网络文化阵地主要有以下特点：（1）新闻网站成为传播主流文化的主阵地。中国象山港新闻网于2004年6月创办，整合了本地报刊、电视新闻资源和各类政务资讯，以新闻为主干，指导性和娱乐性于一体，形成了新闻、文化、旅游、生活、娱乐、互动、政务、商务等30多个栏目 ，每天新闻、信息发布量250条以上，日平均点击量2.4万人次以上，开渔节期间日访问量达6万人次以上，省外网民占12%以上，境外访客涉及美国、新加坡、英国等。较好地塑造了象山第四媒体、门户网站的良好形象。（2）政府网建设有序推进。“中国象山”政府网于2002年正式创建，网站设有“走进象山、阳光政务、办事大厅、政民互动、公众服务、信息公开”6大栏目。各部门单位网站38家，教育类网站70余家，125个行政村借助“浙江农民信箱万村联网工程”这一平台，建立了自己的自助网站。（3）社会以及企业网站快速增长。据不完全统计，我县共有企业网站80多家，社会、商业及个人网站70多家。其中5家论坛、博客影响较大，注册会员达2.5万人，最高日发帖量5000条以上，目前博客数上万名。（4）宽带用户逐渐普及，网民队伍不断扩大。目前，宽带服务商主要以电信为主（宁波网通与电信合并），全县宽带网用户数5万余户，光纤用户1944户。（5）网吧成为青少年的重要娱乐场所之一。目前，我县网吧有90家，进网吧人员以18—25 岁的大中专或职高等毕业刚步入社会和外地来象的男性青年为主，基本上都是网络游戏、网络影视收看、网络音乐收听等娱乐休闲和网上论坛、即时通讯等互动交流行为。
近年来，在县委、县政府的重视下，通过一手抓发展，一手抓管理，我县的网络文化建设和管理取得了一定的成效：
1、体制初步健全，管理体系基本理顺。我县《关于进一步加强和改进新闻宣传工作的意见》下发以后，县委成立了互联网宣传管理办公室，具体负责指导和协调全县网络文化建设和管理工作。目前，县委宣传部从事网络文化建设和管理工作的人员编制共3人。全县各涉网管理部门也都明确了责任分工，落实职能处室，承担网络文化建设和管理工作任务。县委办、县府办、县网宣办、县公安局牵头成立了互联网内容管理、行业管理和安全监督管理小组，分别负责和协调研究涉及网络文化建设行业管理和安全监管等方面的重大专项工作。全县已基本形成了由党委统一领导，宣传部门统筹协调，各网络文化信息服务管理部门齐抓共管的网络文化建设和管理领导体制。
2、网络阵地初具规模，正面舆论渐趋主导。近年来，我县网络宣传事业有了一定的发展，已经形成了以中国象山港网站为龙头，以中国象山同乡网、象山摄影网、教师博客网、手机报等为骨干的网络传播格局。其中中国象山港网站日平均访问量达到13843人次，日发稿量达200余条。中国象山港网站与广电实现了部分节目同步直播，这些网络媒体和网络视听媒体围绕中心服务大局，不断强化正面宣传，提升了社会影响力，已经成为全县网上正面宣传的主阵地，舆论引导的主力军。此外，我县政府网站日渐成熟，在推进政务信息公开、沟通社情民意方面起到了积极作用。校园网建设成效明显，全县各大中小学都建立了校园网，多家网站被评为省、市优秀教育网站，教师博客网在全国同类网站影响力位居前茅。社会商业网站进一步发展，象山生活网、象山摄影网、象山人民网、看象山、象山E都市、象山港网络等在网民中都有相当大的知名度，这些网站在传播新兴文化、宣传推介象山、提供各类信息服务等方面都发挥了积极作用。总体看，目前我县网上舆论态势正在呈现积极变化，正面舆论越来越成为网上的主流。在正面舆论的引导下，网上公共舆论逐渐趋于理性，支持党和政府的声音越来越强。县委、县政府作出的一系列重大决策部署，通过网上传播得到了县内外大多数网民的热烈反应和正面评价。
3、工作机制基本形成，管理合力初现成效。一年来，网上舆论监管和引导工作管理机制不断完善。一是健全了舆情收集机制，全县在组建新闻发言人队伍的同时，建立了舆情监看联络员队伍，及时掌握网络舆情；二是完善联动工作机制，加强部门协作联动；三是强化安全保障机制，建立重大突发事件应急预案，有效保障网络与信息安全；四是建立网上舆论引导机制。在全县相关部门和主要新闻单位建立了一支政治素质好、业务能力强的网评员队伍。针对热点问题、敏感问题和重大突发事件，运用议题设置、网来网去等方式开展网上舆论引导。这些工作机制的建立，使我县网络文化建设和管理初步形成了配合有力、联动有序、处置有方的工作格局，在维护全县的网上信息安全和社会政治稳定等方面发挥了积极作用。
4、文明创建不断推进，网上环境日益改善。年初，网宣主管部门相继召开了网站负责人座谈会、论坛版主座谈会，传达贯彻文明办网的相关精神，在推动我县互联网行业单位和从业人员遵守国家法律法规和行业规范、社会公德，坚持依法文明办网等方面起到了很好的组织动员和示范带头作用。以打击网上色情、赌博等违法犯罪活动和网吧整治等专项工作为载体的净化网络环境等工作持续展开，成效明显。我县公安机关今年已将20个有交互式栏目的网站纳入日常监控范围，及时发现和删除网上有害信息781条，对未落实安全措施的网站进行整顿，其中警告6家、关闭3家。经过努力，我县以主管部门积极推动、各类网站热情参与、社会各界广泛响应的网络文化建设格局初见成效。
一年来，互联网在加强舆论监督重大主题事件等方面，功能得到了不断加强，如在汶川地震、北京奥运、藏独暴乱等重大事件中，我县的网络宣传与安全均达到了上级要求。在丹二小别墅问题、南庄校园殡葬队伍集散问题、南门中学学生出走事件，医院医患矛盾、公车乱停放等问题的舆论监督中，互联网利用其独特的网络互动优势均发挥了较好的作用。
二、网络文化建设和管理存在主要问题
一年来，我县网络文化建设和管理工作取得了一定的成效。但总体上还处于起步探索阶段，与快速发展的网络形式和日益增长的文化需求还不适应，与中央提出的把“互联网等信息网络建设成为传播社会先进文化的新途径，公共文化服务的新平台，人民健康精神文化的新空间，对外宣传的新渠道”的要求还有相当的差距。当前，主要存在着以下问题：
1、网络文化产品和服务尚未能完全满足群众需求。由于人力、财力、技术、业务的限制，我县的网络文化产品和服务目前尚不足以从产业的高度来评价。我县网络文化还处于起步阶段，网上优秀文化产品供给严重不足，公共文化信息很不到位，个性化、特色化、深层次网络服务远远不够。
2、思想认识和形势发展有差距。一些地方和部门对网络文化建设和管理的重要性和紧迫性认识还不到位，没有把这项工作真正提升到党委工作的重要议事日程上来。一些领导干部习惯于传统的工作思维、行为方式，缺乏对网络基本知识的了解和掌握，缺乏对网络文化发展的特点和规律的掌握，不善于借助网络了解社情民意。
3、网上舆论能力还未达到强势影响。尽管以中国象山港网站、政府网站和文化教育类网站为主的网络文化阵地建设初具规模，但总体上说，数量少、影响力弱，从网络媒体看，宣传缺乏感染力和吸引力；从舆论引导的力量看，总体素质不高，力量薄弱，对网络评论的特点把握不够适应。舆论引导的主动性不够，战斗力不强，论坛的引导存在着一管就死、一放就乱的现象，影响了网上舆论引导的效果。
4、网络管理还没有形成联动作战和快速处置的机制。在应对网上热点敏感问题和重大突发事件，党委宣传、外宣部门和事发地或当事部门的联动作战和快速处置机制还没有完全形成，普遍存在着提供情况滞后，配合联动迟缓的问题。当事部门要求网上删除、封堵的多，主动组织参与正面引导的少，在第一时间发布权威信息，抢夺舆论话语权、主动权的意识更是缺乏，致使网上不少热点的舆论引导工作延误最佳时机，形成网上评论热潮，给工作造成被动。
三、加强网络文化建设和管理的对策建议
要扎实推进我县的网络文化建设和管理工作，就要形成群众积极参加，社会监督完善，行业自律规范，网上文明守法，虚拟社会健康的网络文明建设环境。
1、强化认识和组织领导，进一步完善工作体制。各级党委政府要从科学发展的高度，从执政能力和文化软实力的高度，充分认识网络文化建设和管理的重要性，把网络文化建设和管理摆上重要议事日程。各级涉网部门要切实承担起网络文化建设任务，进一步明确工作职责，细化工作任务。在工作中着力完善各项制度，注重机制的实际操作功能，进一步探索行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制。
2、推进网络阵地建设，提升先进文化的传播力。要进一步做大做强中国象山港网站，着力打造具有影响力的综合性门户网站。增强网上舆论引导和公共文化信息服务的能力，使之成为功能更加齐全、影响更加广泛的思想文化传播平台。要进一步优化政府网站建设体系，着力解决一些政府网站存在的面孔老、内容少、信息旧的问题，增强其信息发布、政策解读和公共服务的功能。要大力发展教育、科学、文化艺术类网站，加强校园网站建设，使之成为传播科学知识，弘扬优秀文化的网上文化传播专业平台。要引导社会各类网站坚持文明办网，主动参与网络文化建设，在繁荣网络文化建设中起积极作用。
3、加强网上舆论引导，营造健康向上的主流舆论。中国象山港网站要遵循网络传播规律，讲究宣传艺术，进一步加大网上宣传力度，形成舆论强势，要善于针对社会热点问题，精心策划主题，主动设置议题，开展网上舆情引导，要重视网络评论员队伍建设，吸收政治素质高，熟悉网络语言的网民加入网评员队伍。不断完善新闻发布和发言人制度，强化热点敏感问题和重大突发事件的新闻发布工作，把新闻发布和舆论引导工作有机地结合起来，切实掌握网上舆论的话语权。
4、倡导网络文明建设，构筑和谐网络文化。充分发挥互联网协会等行业组织的作用，强化行业自律，规范办网行为，增强社会责任。加强社会监督，设立全县网络违法和不良信息举报中心。通过举办文明网站评选活动和文明办网示范活动，推进文明上网、文明办网，建设绿色网络学校和绿色网吧，为青少年提供健康的精神生活空间。
5、加快人才队伍培养，加大政策扶持力度。要重点抓好网络文化业务人才、经营管理人才、网络技术人才和监管人才的建设，努力建立一支具备较高政治素质，熟悉党的宣传文化工作，掌握网络文化传播技术，富有开拓创新精神的复合型网络人才队伍。要加强对人才队伍的各类培训，通过培训提高政治素质和业务素质。要增加对公益性网络项目建设的投入，支持重点网站加快应用新技术，开发新业务，增加持续发展后劲。 |
