象山县2008年固定资产投资情况及2009年投资计划安排思路
一、2008年固定资产投资运行情况
今年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，在“重点工程攻坚年”和“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动的推动下，全县固定资产投资经受住了国家宏观调控和乌沙山电厂一期投资结束的双重考验，呈现增速低开上升态势。1－10月份累计完成全社会固定资产投资55.13亿元，同比增长11.8%，占年度计划的77.1%，增幅比去年同期提高25.7个百分点，与全市增速趋平。
九月初至十月份由局主要领导带队，分组赴镇乡、街道和有关部门，开展投资形势调研。从本次调研情况看：
1、政府投资项目、重点工程进展顺利，建设进度加快。1－10月份，108个县本级政府投资项目，累计完成投资14亿元，占年计划的72%，比去年同期提高14个百分点。41项县重点工程完成投资25.4亿元，占年计划的83.3%，比去年同期提高31.7个百分点。
2、重点产业功能区块和投资热点正在形成，工业投资快速推进。随着桥海兴县战略的深入实施,全县创业创新的氛围更趋浓厚，投资热点和区域效益正在释放。开发区、产业区两大产业平台建设步伐加快，临港产业投资方兴未艾。1－10月完成工业投资34.75亿元，同比增长22.9％（经发局口径）。
3、投资拉动经济发展，基层投资意识增强。今年是固定资产投资考核工作第一年，全社会固定资产投资工作开始引起镇乡（街道）党委政府的重视。大多镇乡（街道）估计能够完成今年下达的固定资产投资考核任务，开始谋划储备明年投资项目。
下阶段，随着象山港大桥、大金山遂道等一批重点工程的开工建设，丹城至林善岙公路、城东市场、中心城区商贸设施项目进入投资高峰期，我县固定资产投资会延续目前的增长态势，预计全年投资可望超越71.5亿元的目标任务。
二、当前存在的主要问题
固定资产投资在保持较快增长的同时，也存在一些问题和不确定因素：
1、要素制约依然突出。在上级有关部门支持下，我县生产性项目尤其是开发区和产业区两区工业项目用地制约有所缓解，但基础设施项目多涉及农用地调整，规划用地指标解决难。由于缺少用地指标，部分乡镇面临既要发展经济促进投资，又无法让项目落地的窘境。同时项目融资渠道狭窄，市场化融资方式和体系尚未建立，而银行惜贷现象尚未完全转变，信贷准入门槛高，特别是中小企业项目融资难度大，制约了项目建设的快速推进。
2、项目进展不平衡。41项县重点工程，8项预计完成年度计划困难；18项计划开工项目尚有6项未实现开工，象山港大桥工程进场。政府投资项目，94个新开工子项目，36个未开工；石浦渔港管委会、开发区、产业区项目投资分别完成年度计划的101%、88%和74%，农业水利、城建、交通、旅游及其他项目投资完成年度计划50%以上，而公建中心和医疗卫生项目仅完成年度计划的32%和3.4%。
3、项目前期工作需进一步规范推进。2008年部分单位项目进展不快，主要原因还是前期工作不够深入引起的新开工不足。从调研情况看，虽然乡镇和部门罗列了一部分2009年的项目，但真正开展前期工作，具备开工条件的项目不多，大多项目还停留在初步计划的层面上。特别是这次2008年新增1000亿元中央投资项目申报，大多资料不齐，靠临时加班加点突击补充。重大项目储备不足，缺少对区域经济发展拉动大的重大项目。
4、建设环境需进一步优化。政策处理难问题依然突出，征地、拆迁政策制度尚需完善，项目场地平整不规范操作和强包工程现象尚存在。投资体制改革后，项目审批也日益成为新的难题，各执法主管部门对项目依法审批的要求越来越严, 项目审批前置环节多，条件设置相互牵制，造成项目审批周期长，前期工作推进不顺。
5、统计口径需进一步衔接。由于乡镇工业原先有考核，配有专职统计员，乡镇对工业完成情况掌握较好，而其他产业统计较为零乱，有的到年底才统计上报一次，统计数据不够准确及时，很多项目尚未列入统计局统计范围内。工业投资数据统计局和经发局有较大差距，尚需作进一步对接。1-10月份，统计局口径工业技改为12.26亿元，经发局口径工业投资为34.75亿元，两者相差20多亿元。
三、明年投资形势及计划安排思路
（一）明年投资形势总体分析
国际金融危机在影响投资信心的同时也带来机遇，中央出台了“进一步扩大内需、促进经济平稳增长”的十项政策措施，银根开始松动。我县正处于工业化加速期和投资驱动期的阶段，象山港大桥开工建设的投资效应逐步释放，固定资产投资将迎来大桥经济时代的投资高峰期。但明年建设用地指标依然趋紧、项目审批要求趋严、前期时间长、征地政策处理难、节能减排任务重等，对我县投资的稳定增长将带来挑战。
（二）2009年全社会投资规模预测
从现有重点工程建设进度结合明年项目储备情况分析，预测2009年投资可在2008年基础上递增10％以上（宁海8—10％，奉化10％），规模为80－85亿元。其中农业水利、城建办公、交通运输、社会事业、工业区基础配套等政府性投资约20－25亿元，房产开发、商贸旅游、产业项目等社会投资约60亿元。
（三）2009年投资重点投向
贯彻中央十项政策措施，落实省市有关精神，突出国家新增投资重点，按照今明两年全县“政府投资50亿元、带动社会投资200亿元”的思路，加大前期推进力度，加快项目建设进度。
1、加快发展临港工业。充分利用港口岸线资源优势，推动装备制造为主的重大临港工业发展，促进产业结构优化升级。加快中油重工基地、海螺水泥、新乐船舶二期、中洋船业等重大临港项目建设；打造象山港、石浦港船舶基地；争取乌沙山电厂二期建设。
2、提升转型传统优势产业。依托象山经济开发区、象山产业区两大产业平台，抓好落户企业投入，加快启新面料、宏鼎电子、华翔汽配、天安电工等重点项目建设，推动机电汽配、针织、输变电、水产品加工、模具等五大传统优势产业的技术升级改造。
3、推进重点功能区块建设。继续完善开发区、产业区基础设施，加快滨海工业园、城东工业园、昌国科技园基础配套设施建设，启动仁义涂平基工程；高起点编制大目湾城规划，开始基础配套工程。
4、加快滨海休闲旅游开发。推进半边山旅游、石浦渔港古镇改造、白沙湾度假村、心海度假村、太阳岛户外休闲运动等旅游重点项目建设，打造“休闲象山”品牌。
5、完善要素保障类重大基础设施。加快路网、电网、供水、围涂等项目进度，缓解瓶颈制约。抓好象山港大桥建设，推进新客运中心、丹城至林善岙公路一期工程、大金山隧道、丹泽公路改建等重大交通项目；建设 110KV滨瑶、鹤浦和220KV衣亭等输变电项目，开展220KV湾山、旦门输变电前期；推进兴坑、松岙等水库、白溪引水工程建设；加快高塘围涂，开展白盐山二期围垦前期。
6、促进民生和谐工程。实施区域联网供水工程，继续实施行政村饮水安全改造工程、农村网络化公路、乡镇文化站、卫生院、中小学校标准化建设，加快经济适用房和廉租房建设，统筹城乡一体化发展。
7、推进生态县建设。实施循环经济项目，推进节能减排工作。建设西周污水处理厂、产业区C区一期和中心城区二期污水处理工程；启动10万吨海水淡化、风力发电、垃圾焚烧发电项目。
8、推进城市化进程。实施巨鹰路拓宽南延，启动新丰路改造北延等中心城区市政道路开展新行政中心建设前期工作，推进滨海大道两侧开发，吸收社会投资建设商会等大厦，推进中心城区南扩东拓，拓展城市框架，提高城市承载能力。
四、加强投资管理工作措施建议
1、加强计划管理。一是合理安排年度投资计划。实行项目分类管理，年度计划安排可分建设项目和前期项目两类。县重点工程、政府投资项目年度建设投资计划安排应优先考虑前期准备充分、具备开工条件和能连续施工建设的项目，未经立项审批的项目原则上不予安排，以提高年度计划执行的可控性。同时，根据“建设一批、储备一批”的原则，安排一批近几年准备实施的项目列入前期项目计划，深入开展前期工作，为项目开工创造条件。前期工作充分的项目可以适时转入建设项目储备库。上年度计划完成差的部门，下年度计划投资规模安排原则上予以缩减；计划执行好的，可以多予以安排项目投资。二是合理安排财政基建预算资金。财政部门应会同发改部门合理安排预算资金，改变资金按部门切块安排的模式，按比例细化落实到具体项目。并安排一部分前期工作专项经费，推进项目前期开展。
2、加强规划指导与衔接。以“十一五”规划纲要为指导，统筹协调各专项规划，完善功能区块规划。坚持“以规划确定项目，以项目落实规划”，实现规划和项目的全面衔接，形成项目储备有效机制。
3、实施重大项目协调推进机制。组建县重大项目推进办公室，从有关单位抽调部分业务骨干，统筹重大项目前期推进和建设过程协调，保证重大项目有效推进。
4, 落实项目中心制。积极探索投资体制改革后项目前期工作的新特点，针对不同投资主体和投资方式，采取有效措施，分类指导。加大部门协调联动，全面实行项目帮办制、联合办理制和提前介入制、协助上报制。部门工作要从审批向重服务转变。
5、加大征地拆迁政策处理力度，推行政策处理费用包干制。建立政策处理镇乡（街道）分级包干制和考核体系，增强镇乡政府的积极性、主动性、及时性、统一性。进一步加大建设环境整治力度，引导公众正确看待公共利益，逐步解决政策处理老大难问题，推进重大项目顺利实施。
6、完善考核机制。制定集全社会固定资产考核、工业投资考核、用地考核于一体的投资综合考核机制，落实目标任务分解责任制和绩效考核制。完善投资项目信息互通和定期通报制度，加强进度跟踪督查，督促进展滞缓的项目建设单位落实整改措施，妥善处理项目实施过程中产生的热点、难点问题。
7、统筹要素保障。一是合理安排项目用地市切块指标。发改、国土、规划部门要加强衔接，提高用地指标的“落地”率。在确保重点项目建设的基础上，用地指标应考虑镇乡平衡，促进当地投资的有效增长。同时积极做好用地市统筹指标和省重点项目追加指标的争取工作。开展已供未建闲置土地的清理,制定落实相关约束措施,提高项目开工率。二是做好项目包装和资金争取。充分利用土地、交通优势，全力做好招商引资工作。以市级招商项目平台，筛选包装好项目对外招商引资，争取招商引资有新的突破。抓住国家银根放松和降息的良机，做好与金融部门的衔接沟通，争取信贷资金的有效供给。同时要捕捉国家宏观政策动向，紧盯中央1万亿元投向，积极包装项目申报中央投资和省市专项资金。
|
