在县十七届人大三次会议上，我递交《关于将听取和审议县人民政府推进城乡客运一体化发展的专项工作报告列入县人大常委会年度审议议题》。为加强舆论监督，推进城乡客运一体化工作，现全文公布于下：
关于将听取和审议县人民政府推进城乡客运一体化发展的专项工作报告列入县人大常委会年度审议议题
《监督法》第八条：“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告”。
推进乡村客运班车公交化，为农村居民提供安全、经济、便捷的运输服务，促进城乡协调发展，推进城乡基本公共服务均等化是群众切身利益和社会普遍关注的重大问题。
请县人大常委会将听取和审议县人民政府推进城乡客运一体化发展的专项工作报告，列入2014年县人大常委会审议议题。
一，乡村客运班车公交化的政策法规依据和实施时间紧逼。
1，2005年9月30日浙江省十届人大常委会修订通过《浙江省道路运输管理条例》，自2006年1月1日起施行。
《浙江省道路运输管理条例》第五条：“市、县人民政府应当积极创造条件，推行城市公共交通和乡村客运的统一规划、统一政策和统一管理。积极发展乡村客运，扶持乡镇和行政村提高班车通车率，推进乡村客运班车公交化，为农村居民提供安全、经济、便捷的运输服务，促进城乡协调发展。”
这个法规自2006年1月1日起施行，实施有8年时间。随着兄弟县（市）在推进乡村客运班车公交化，我县交通部门早就有思想准备和长达8年的前期准备工作。
2，交通运输部印发《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发【2011】490号），意见中指出：“贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展、加快社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的有关精神和战略部署，积极推进城乡道路客运一体化发展。
深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民‘行有所乘’基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持‘公交优先、城乡一体’的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务“。
为贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展、加快社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的有关精神和战略部署，交通运输部印发积极推进城乡道路客运一体化发展意见，促进宁波市人民政府出台可操作性实施意见。
3，2012年10月，宁波市人民政府出台了(甬政发〔2012〕103号) 《宁波市人民政府关于加快推进我市城乡客运一体化发展的实施意见》（简称《实施意见》）。该《实施意见》可操作性强，对加快推进我县城乡客运一体化发展的步伐起到促进作用。
宁波市人民政府在《关于加快推进我市城乡客运一体化发展的实施意见》的“主要目标”章节中指出，到“十二五”末，要求做到四个“基本建成”。其中第3个“基本建成”写道：“基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城乡公交网络，县（市）城区、卫星城公交网络覆盖主要乡镇、村，农村客运班线公交化运行率达到50%以上。”
离“十二五”末只剩二年时间，因此，落实市政府《实施意见》“主要目标”的时间显得非常紧逼。
4，当前，全国上下都在学习十八届三中全会精神。全会指出，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡基本公共服务均等化。我县落实宁波市人民政府加快推进城乡客运一体化发展实施意见，有利于健全城乡发展一体化和推进城乡基本公共服务均等化，与党中央保持高度一致。
二，政府部门在前期工作的基础上，已多次答复人大代表建议。
按照2005年省人大通过的《浙江省道路运输管理条例》推进乡村客运班车公交化的精神，各乡镇人大代表这些年来一直呼吁，要求尽快实施乡村客运班车公交化。
以石浦至丹城客运班线农村“中客”为例，2008年6月30日石浦至丹城客运班线农村“中客”营运期限到期，这是将石浦至丹城的农村客运班车改造成公交化营运的好机会。为此，代表们递交了要求石浦至丹城开通公交线路的建议。
县交通局在答复代表建议的象交函〔2008〕22号答复中写道：“如现在开通公交，一是运力过剩，资源浪费；二是公交与班线矛盾突出，影响社会稳定；三是相互间拉客、抢客，影响行车安全。因此，现在还无法开通丹城至石浦公交线路，谨请谅解。”
由于利益集团的阻挠，县交通局对开通丹城至石浦公交线路的事，答应人大代表延迟6年再实施。将2008年6月营运到期的石浦至丹城49辆农村“中客”，再签发2008至2014年的六年营运期。
代表们为这一天的到来，苦苦等待了6年！我们认为6年时间太长，2010年，我们递交了《关于推进象山县城乡公交一体化的建议》。
县交通局在答复代表建议的象交函〔2010〕43号中写道：“对经营期限未到期的鹤浦、高塘海岛地区和石浦至丹城农村客运班线车辆，我们待其经营期限到期后将采用不同的改造方法。对鹤浦、高塘海岛地区客运班线车辆，成立股份制公司，实行公车公营；对石浦至丹城农村客运班线车辆，我们将采用公交化改造办法，实行丹城至石浦直通公交，以方便两地居民的出行。”
2010年县交通局与代表面商，将象交函〔2010〕43号答复件交给代表时，当着代表面表态：“这批车辆营运期限于2014年6月到期，到时候石浦至丹城改造成公交线路。”
根据象交函〔2010〕43号答复，2014年上半年石浦至丹城客运班线农村中巴车辆到期！我们于2013年递交《关于开通石浦至丹城公交线路的建议》。之所以提前一年递交代表建议，是为了让有关部门有充足的时间，提前拟定到期的农村中巴收购和开通公交方案。
2013年5月17日，经县政府研究，由县交通局象交函〔2013〕22号答复代表。答复中写得明明白白：“丹城至石浦客运班线的49辆中巴经营年限将于2014年6月30日到期。根据交通运输部印发的《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（〔2011〕490号）和宁波市人民政府印发的《关于加快推进我市城乡客运一体化发展的实施意见》(甬政发〔2012〕103号)文件精神，我们将以国有收购的形式实施城乡客运一体化改造，实施改造后的石浦至丹城客运班线将以公交化模式运营。”
2013年5月，县交通局答复大徐镇、墙头镇人大代表建议，答复函写道：“根据宁波市人民政府《关于加快推进我市城乡客运一体化发展的实施意见》(甬政发〔2012〕103号)文件精神，我县必须在2014年底前完成推进城乡客运一体化工作目标。关于开通大徐（墙头）至丹城公交线路问题，我局将结合2014年底全县农村中巴到期，实施国有化改造工作，统盘考虑，适时予以开通。”
我们将2014年上半年石浦与丹城开通公交，以及大徐镇、墙头镇等2014年底农村中巴到期，实施国有化改造工作，适时予以开通公交的消息在象山有关论坛上转告，老百姓盼望着这一天早早到来！
三，县域内按《实施意见》有序推进乡村客运班车公交化。
宁波市人民政府在《关于加快推进我市城乡客运一体化发展的实施意见》的“基本原则”章节中第3、4条指出：
第3条：坚持因地制宜、分步推进。根据发展条件和需求特征，采取发达地区“公交化”、一般地区“规范化”、偏远地区“灵活化”，不搞“齐步走”和“一刀切”。对城乡客运一体化内容实行分类统筹，开展试点先行，分阶段实施。
第4条：坚持统筹协调、资源整合。对城乡客运企业、线路、场站等资源进行功能整合和系统布局，提高集约化、组织化水平，实现城乡客运线路网络化、经营主体公司化、运营方式公交化、票价优惠均等化和服务标准规范化。
“进一步提升农村客运普遍服务能力”章节中第3条指出：
优化农村客运网络布局。各地要积极解决农村地区居民的基本出行问题。一是新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大服务范围，提高较大自然村的覆盖率。二是改革农村客运线路管理方式，推行偏远地区农村客运“灵活化”经营。三是推进城镇化水平和居民出行密度较高地区的农村客运线路公交化运行、规范化服务，提升服务质量。四是有条件地区大力发展镇村公交，建设农村客运“零换乘”网络。
“进一步加大城乡公交扶持力度”章节中第2条指出：“完善城乡公交客运票价体系。综合政府财政补贴、社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，确立合理的城乡公交票价体系，逐步实现城乡公交同标准同票价。实行公交化运营的客运班线，结合地方公共财政补贴情况，实施特定的票价优惠政策。”
地方公共财政补贴客运班线公交化运营，这是关系到客运班线公交化运营是否成功的关键。
我县政府部门原有公车900辆，自2010年开始车改。从2012年的调查数据来看，车改后还保留公车600辆，一年支出公车运行费用2772万元。由于减少了300辆公车，财政要支付给不能享受公车的全县约三千名公务员车贴，一年发放车贴4033万元！
三千名公务员一年发放车贴4033万元（2013年随着法院、检察院、公安局一部分公车也参加车改，发放车贴金额又增加）！照此类推，全县五十多万群众，如果财政一年预算安排1亿元作为城乡客运公交运行的价格补贴，不算多！
市政府《实施意见》提出：“确立合理的城乡公交票价体系，逐步实现城乡公交同标准同票价。实行公交化运营的客运班线，结合地方公共财政补贴情况，实施特定的票价优惠政策”，这就体现“取之于民，用之于民”的财政政策！
因此，市政府的这个《实施意见》，可操作性强，我们只要认真领会，我县的城乡客运一体化发展工作将会有序开展！
我县现有401辆中巴车，城乡客运一体化改造齐步走有难度。按照宁波市人民政府提出的：发达地区“公交化”、一般地区“规范化”、偏远地区“灵活化”，分阶段实施。
石浦镇是宁波市卫星城市和浙江省27个小城市改革试点镇之一，而且丹城至石浦的客流量在我县各条客运线路中最大，目前开通公交的条件成熟。
在丹城至石浦线路积累经验的基础上，西周、贤庠等省级中心镇和离中心城区较近的乡镇，逐步推进开通公交的工作。
为方便百姓出行，我们建议开通的城乡公交，在城区设置便于百姓办事的停靠站；建议延长夜间营运时间。
四，构筑公交和快客互补的市域大公交网络。
宁波市人民政府〔2012〕103号《关于加快推进我市城乡客运一体化发展的实施意见》中，明确要求“构筑公交和快客互补的市域大公交网络。条件成熟的县（市）要加快建设与中心城区无缝衔接的公交换乘体系。市本级财政要统筹安排资金用于同步实施市区至县（市）的公交化改造。”宁波至象山要构筑公交和快客互补的客运网络。
象山港大桥通车了，虽然象山与宁波的里程缩短了，但是，普通老百姓乘客车往返于象山与宁波之间反而不方便了，候车时间延长了，票价提高了，百姓怨气增大了。
以宁波东站为例，原来20座左右的客车，车辆多班次密，10—15分就可出行，包括5元轮渡费，票价只25元。现在换成47座大型高二客车，运行车辆从三十多辆减少到只十一辆，候车间隔拉长；路程缩短，票价从原先25元上涨到31元。
原车辆基本运价每公里0．225元，甬象客运公司为了多赚钱，选择高二车型，每公里基准运价提高到0．265元，这一项，丹城至宁波东站每票增加2．80元。原东站线路票价不上浮，现在候车时间延长，乘座率提高到95%，每票却上浮20%，即每票再涨3．71元！大桥开通后去宁波东的票价上涨6元，老百姓反响强烈。仅这二个项目，甬象客运公司每年净增利润一千多万元！加重群众负担。
究其原因，是垄断造成的！如果客运市场全面放开，进入市场经济，候车时间延长，票价提高的现象将不存在！因为目前的客运市场完全由政府控制，线路设定，车辆配置，价格审核，全部由政府相关部门几个人操纵。也就是说是政府造成垄断，因此，我们要向政府部门递交意见，反对垄断！
《反不正当竞争法》第七条：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”。
《价格法》：第二十二条：“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。”跨县以上班车客运价格实行政府指导价，并不是企业随意定价。
是政府部门策划，将原营运甬象客运的各类车辆强制收购，将甬象客运线路交给宁波甬象客运有限公司股份制企业独家运行。
象山港大桥通车，象山与宁波里程缩短，却提高票价。老百姓辱骂政府部门个别官员腐败，偏护利益集团！
市政府〔2012〕103号文件主要目标中指出：到“十二五”末，做到四个基本，其中第二个基本：基本建成公交和直达班线相互补充的县（市）到市区的市域客运网络。
离“十二五”末不足二年时间，只有组建国有城乡公交总公司，开辟象山至宁波的公交线路，参与市场竞争，才能打破独家经营的垄断局面，尚能改变目前象山至宁波的出行中存在的问题。
开通甬象公交意义重大，不仅降低群众出行费用，又利于城乡交流频繁，还能形成同城观念，促进经济发展！甬象公交开通后如果夜间发车时间延长至20：00，市民们更为拍手叫好！
开通丹城至宁波公交与快客，两者并无矛盾。公交要通，快客要有；不同群体，不同需求；有序竞争，便捷于民。一个城市总是需要多种（地铁，公交，出租车，人力三轮车等）方式参与交通体系分工。
北京、杭州等地高速公交线路开通，给当地群众出行带来方便。杭州K524、K533、K500路高速公交线路先后投入运营，约50公里，全程票价4元，在市区路段设置停靠站，高速路段不上下客。
余姚和慈溪分别开通5条以上与宁波中心城区无缝衔接的公交换乘体系。象山只要求开通1条至宁波中心城区无缝衔接的公交换乘体系，难度不是很大。
建议开通丹城至鄞州区云龙的无缝衔接的公交换乘体系，实施起来较容易。丹城至云龙只52公里，比余姚、慈溪、宁海到宁波的里程都短。云龙互通出口不远便是公交停靠站，云龙现有3条公交线路去往市区：111路大步路至公交横溪站，117路家乐福至甲村，128路李惠利医院至顿岙村。在云龙增加运力，就能解决与城区公交无缝衔接问题。
党中央国务院一再强调优先发展公共交通。公共交通便捷了，百姓乘坐公共交通的人增多，可减少轿车出行，缓和道路拥堵，减少汽车尾气排放，节约能源，符合国家节能减排精神。
象山的交通区位优势比不上宁波各县（市）区，在快客不便的情况下，根据市政府《实施意见》中指出的“构筑公交和快客互补的市域大公交网络”的思路，以发展公交来互补！
象山人民盼望与宁波市区开通公交的愿望非常强烈。这是关系改革发展稳定大局和群众切身利益的大事，要引起市、县政府高度重视。
2006年9月14日，时任浙江省委书记习近平，亲临象山港大桥工程奠基仪式！如今，象山港天堑变通途，全县人民欢欣鼓舞！
遵照习近平总书记指示，中国人民在实现“中国梦”。由习近平总书记亲自奠基的象山港天堑变通途梦已经实现。希望象山与宁波开通公交梦，早日实现！
因此，请县人大常委会将听取和审议县人民政府推进城乡客运一体化发展的专项工作报告，列入2014年县人大常委会审议议题，以推进我县城乡客运一体化工作有序开展。 |
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