编后语（关于千岛湖引水工程）

《建德虹鳟》编后语

      正当《建德虹鳟》一书送交付印之时，杭州市林业水利局发布《杭州市“防洪水、保饮水”三年行动计划（征求意见稿）》。今年，将正式动工总投资97亿元的杭州千岛湖配水工程；2016年主体工程建成后，千岛湖将成为杭州的第二水源地。
      千岛湖（新安江水库）正常库容178.0亿立方米，达设计洪水位111米时、总库容210.0亿立方米。新安江流域多年平均来水102.0亿立方米，60%水资源来自安徽。十年、十一年为一个丰水、枯水周期，枯水年分（1978年）来水仅49.9亿立方米。
      新安江水库以发电为主，发挥调峰、调频、事故备用等功能，开启两、三台发电机组（200～300立方米/秒)兼顾下游生态用水之需。
      杭州千岛湖引水工程的设计引水量20.7亿立方米/年，相当于千岛湖正常储水量的五分之一，在很大程度上改变水库发电为主的功能，对下游生态用水也将产生重大影响，枯水期甚至会影响富春江区域的生态与通航。
      新安江冷水区的前景如何？浙江省水利水电设计院专家曰： “对水质影响微乎其微，对水温的影响，估算冬季水温较现状低0.2～0.4℃、夏季水温提高0.3～0.5℃，年均水温略上升，但不明显”。
      而事实上，几乎全国所有引水工程建设后，对环境影响均大大高于评估预测。
      2004年，浙江省水利厅曾讨论过千岛湖引水方案。原全国政协副主席、前水利部部长、水利水电专家钱正英院士说：“这么好的水，要留给子孙用”、“引水要先治污，解决饮用水问题，首先考虑的是整治好钱塘江。”
      八年之后——2012年4月，杭州市人大代表程茂红听了市长邵占维“两会”政府工作报告“加快千岛湖引水工程前期工作”，领衔二十余位代表提出《关于科学论证规划千岛湖引水工程的建议》：
      “新安江水库(千岛湖)的综合功能如何调整优化、科学定位，要慎重研究，听取各方面意见，作出科学决策，切不可盲目决策和开工建设”、“如引水工程使新安江径流明显减少，甚至断流，对新安江水的自净和环境保护影响无法估量，也可能使新安江水不再清、风不再凉、雾不再奇、空气不再新。”      
      其实，杭州市林业水利局2011年6月就成立千岛湖引水工程前期工作领导小组，首批1200万元工作经费早已下达使用。
      浙江省政协人口资源环境委员会副主任、海洋二所研究员许建平说：“现在可以把五类水处理到人能饮用，资金技术没问题，为什么不用高科技解决？”
      新安江水力发电厂代表在杭州市领导调研时称：引水工程将严重影响新安江水电厂原有功能，会给新安江流域(从安徽到浙江)各地方政府、企业竞相引水带来负面效应，造成千岛湖生态加速恶化，千万不能带这个头。
      上海交通大学安泰经济与管理学院副研究员黄少卿在《千岛湖引水应该由谁说了算》一文中写道：“杭州市政府不但应该依照国家《政府信息公开条例》，向社会全部公开有关千岛湖引水工程的相关文件，而且要引导并组织社会各方利益主体进行公开辩论，甚至应该主动、或允许其他利益方提出各种替代性方案，而不能像现在这样把这项工程搞得像静悄悄的地下工程，试图携权力之威以达既成之实。另外，需要反思的还有水利部发布的《水量分配暂行办法》，该办法在水量分配制度上所确立的政府集权模式，必然会由于机制的僵化和信息的匮乏而无法实现有效率的配置结果。”
      三峡水库，前车之鉴；变古乱常，不死则亡！而今，诸位官员要造了一大管道，则“云山苍苍、江水泱泱”不在，又何来“先生之风、山高水长”？

                                                                                 吴诚根
                                                                            2013年1月10日

水资源污染不去治理，又盯上新的资源。

在杭州市领导来建调研
千岛湖引水工程座谈会上的讲话

建德市人大常委会主任   程茂红

（2012年4月25日  根据录音整理）

尊敬的何主席、各位专家：
      今天，大家专程就千岛湖引水工程来建调研，充分体现了市委、市政府在这项工程规划实施过程中，对沿线县市意见的重视。
      实际上，我们信息掌握也不是太畅通，第一次听说这件事是在本月初参加的杭州市十二届一次人代会上，邵占维市长在所作的政府工作报告中提到“加快千岛湖引水工程前期工作”，引起了建德代表团人大代表的高度关注。为此，由本人领衔20余名人大代表集体联名，提交了一份关于科学论证规划千岛湖引水工程的建议，建议千岛湖引水工程要充分论证、科学规划、慎重决策。
      刚才，听了浙江省水利水电设计院专家的介绍，使我们第一次知道了工程的存在，使我们了解了千岛湖引水工程的取水口、供水范围、供水人口、建设规模、工程投资和环境影响评价等情况。
      这次何关新副主席亲自带队来建德调研，我们感觉非常地亲切，因为何主席一直对我们县市非常地关心支持，借此机会，我作为一名杭州市人大代表，也代表建德51万父老乡亲，谈一谈我们的观点。尽管今天听介绍是第一次，对项目不是很了解，消化也不是很深，但是我认为有责任把相关的问题提出来。

一、 关于引水问题

      (一）引水工程的决策必须以史为鉴
      1、建德人民为新安江水电站的建设已经付出了巨大牺牲
      上世纪50年代，新安江水电站开始施工建设。工程建成后不仅增强了华东电网的电力供应，使下游的杭州呈现出一派“江涛驱咸潮，淡水盈杭城”的人间天堂景象，更让沿江县市避免了原先的水患，并形成了湖光山色的新安江库区。然而新安江水电站建设的背后，却是建德和淳安人民所付出的巨大的牺牲。
      为了支援新安江水电站的建设，淳安有11多万人，建德有9万多人远走他乡进行移民。这些人牺牲小家，建设国家。由于当时国家百废待兴、困难重重，造成一系列遗留问题，大部分移民散居在偏远贫困山区，生产生活存在很大的困难，得到的也是很少的补偿。
      50年后，因为三峡工程建设才给他们带来了一定的补偿，下了“毛毛雨”，而且这个“毛毛雨”也是局部地区的，只是对那些直接搬迁的移民进行弥补，对有间接贡献的群体还是没有弥补的。比如当时的移民有淳安移到建德的，有建德迁往外地的。
      举个例子：某村有1000人口，移民也有1000人，这个村就分走了一半的生产资料；但是，这个村的老居民是没有补偿的，“毛毛雨”都下不到。所以，建德人民已经做出了很大的牺牲。

      2、建德在新安江水电站建成后失去了州府的优势和条件
      建德古为浙江的一府，1960年为适应新安江水电站建成，才把建德专署撤销，建德从一个地区级的政治地位，降格到一个县的政治地位。特别是梅城从州府的所在地连降四级，成了普通集镇。而三峡工程建设，重庆从一个地级市提升为一个省级市。两厢比较，建德在区域地位上做出了莫大的牺牲。
      3、建德为了保护一江优质水体，失去了很多发展机会
      建德曾经繁荣富庶。建德因水而兴、“三江通衢”，自古以来就是浙江省城—杭州联系金华、衢州及徽南、闽北的交通要道，是整个华东一带包括徽商、湖商、浙商等商贾云集之地。直到改革开放前，建德的经济发展水平在全省都是排在前五位的。
      可是，现在我们变成全省的第三十六七位，排在杭州的末位，财政日子也很难过。就看看地方财政收入和基金收入这两组数字：
      2010年，淳安两项加起来比我们建德多了3个亿，淳安实际的支出比建德多5.76个亿。2011年，淳安实现的总支出近50个亿，而建德是44.8亿，若将上级财政转移支付部分一并计入，跟淳安相差近10多亿。淳安每年多七、八个亿投入下去是有产出的，还有放大的效应。所以，建德现在已经沦落到这样一个程度。
      我想，这和区域政治地位的失落是有很大关系的。我们也都见证过一个地方一旦把行政机构撤掉了，马上就会慢慢衰落。新安江水库建设好了，建德衰落下去了，当然没有新安江水库的建设也就没有今天引水之说了。
      当然，建德的衰落还有其他原因：
      一是很少得到优惠政策享受  “扩权强县”的政策到桐庐为止，建德享受不了。贫困县的扶持政策到淳安为止，建德也救助不到。所以，建德既不是东、也不是西，得不到支持。
      二是产业发展受限举步维艰  新安江水电站建成后，50余年来，建德人民不遗余力地呵护新安江，自觉调整产业结构，对原来的农药厂、造纸厂、小化工等工矿企业进行了关、停、并、转，放弃了很多粗放发展的机会，投入了大量的资金用于产业的提升改造……但还是得不到理解和支持。
      造成建德强的产业被控死，块状经济又因地域、人才、信息等因素做不强、做不大。比如化工产业，尽管技术已经达到全国先进水平，也具有较强的国际竞争力，然而哪怕我们力争做到“不让一滴污水流进新安江”，杭州还是“谈化色变”，不能理解、不能支持。新安化工10万吨有机硅项目，技术是国际最先进的，但是审批耗时将近四年！当我们建成投产之时，全国具有同等规模的有机硅企业已经有三家了，我们变成了四家当中的一家。项目如果及时上马，就会有更好的效益。可是这个机会失去了，可惜不可惜！
      所以，我们不希望由于千岛湖引水工程，带来一道让建德、淳安人民纠结的新难题。我们诚恳地希望，省市加大对建德的关注度、关心度。

   
      (二)引水工程的建设必然会造成生态破坏
       1、环境影响评价值得商榷
      刚才，浙江省水利水电设计院的专家介绍说，千岛湖引水工程的实施，对千岛湖的水文情势“几乎无影响”，“引水对坝下两岸的用水几乎不受影响”，对水质的影响微乎其微，对水温的影响“估算冬季的水温较现状平均降低0.2℃～0.4℃，而夏季水温平均提高0.3℃～0.5℃左右，年均水温略有上升，但不明显”。
      按照专家的说法，对千岛湖水生态不会产生明显的影响。但是到底是不是这样？我认为不是你们这样说说就可以的。我翻了一些资料，事实上从全国各地实施的诸多引水工程来看，几乎所有的工程建设以后，对环境的影响都大大地高于评估时的预测。可以说，这种预测是经不起实践检验的、经不起时间检验的。
      当年决定修建三门峡时，社会支持率是非常高的。邓子恢同志在全国人大的报告，特别在说到“圣人出、黄河清”的时候，真是人心激动，掌声如雷。但是到三门峡蓄水以后，问题一暴露，那就从当年中央领导同志、以至毛主席都提出：如果不行就把三门峡炸掉。这个资料我有一大本，网上也都有，大家也都可以去查。
      2、年均引水总量不可预期
      我现在了解的数字跟你了解的数字不太一样。我了解的数字是一个水利专家说的，“如果径流量影响达到30%的话，就会对河流生态造成严重破坏！”我了解的数字是新安江水库多年平均来水量是102亿立方，如果按照你现在提出的引水是20.7亿立方，相当于20%的水让你引走了。30%是“严重破坏”，20%是影响几何？谁能够给出一个确切的数字？谁回答得了？你现在是说引水20.7亿立方，但是，我国很多引水工程运行后往往是超过设计能力的，那么千岛湖引水也有可能是40.7亿，或者是60.7亿。谁能够肯定就是20.7亿？如果到了40.7亿，到了60.7亿，建德的生态是真的可以说是“不复存在”了，对建德生态上的影响也将是毁灭性的。
      3、下游流域生态必将破坏
      因为建德处在千岛湖的下游，从地球的起源到现在，千岛湖的水就是往新安江流的。现在，人为地给它改变了流向，这样对建德的环境影响，这个评估就能这么简单的下结论吗？
      我认为，由于新安江流域水资源总量减少，河道水位、流量、流速等的改变，以及河道泥砂淤积加剧等现象，必将进一步削弱流域下游水域环境的承载能力，造成水质的恶化，破坏水体的生态环境平衡，导致航道功能的改变，导致“冬暖夏凉”、“清凉世界”城市功能概念的损失，导致“三江两岸”流域的生态环境遭受严重破坏。而且，工程运行后必将降低整个水域的自净能力。
      兰溪江是三级水，有时候甚至出现劣五类。由于杭州考核要求从桐庐这里下去必须是二类水体，这就需要用新安江的一类水质去稀释兰江的劣质水体。一旦径流量减少20%以后，富春江水库的水质肯定受到影响，到那时这个考核又应该如何进行？如果按照简单地考核，又反过来制约建德的产业发展，什么产业都不行、所有的产业都不能批，那建德是不是不要发展了？
      4、专家反对引水工程早有定论
      杭州要引千岛湖水，早在多年前就已经提过方案。但是，当时的水利部部长、著名水利水电专家钱正英明确对该方案投了反对票。她认为：这么好的水，要留给子孙用。杭嘉湖不缺水，杭州解决饮用水问题首先是要治理好钱塘江。如果说杭嘉湖地区没水喝，需要搞长距离的引水，那么全国没有几个地方能够解决这个问题。国家海洋局第二研究所博士生导师许建平也认为：上马千岛湖引水工程，实际上就是宣布钱塘江污染治理的放弃和失败，所有的努力都将前功尽弃。
      现在钱塘江是饮用水源，还会千方百计去控制治理污染，如果钱塘江不再是饮用水源，那将不可想象。同时，如果杭州直接从千岛湖引水，必然会给从安徽到浙江整个流域的地方政府以及相关的企业带了一个很不好的头：沿途一百多公里，谁都可以直接抽水，任何人在沿途都可以长距离的引水。结果就是造成千岛湖生态的加速恶化。现在大家只看到千岛湖这湖水很好，但是如果大家都不去保护它，都想着去利用它，那么今后千岛湖就是“第二个太湖”！这个头，杭州不应该起。
      前面，浙江省水利水电设计院的专家介绍说：“引水后对千岛湖水质的保护意识会更强”。对此，我深信不疑。你利用你的政治优势、利用你的经济优势来制约上游的老百姓的发展，叫上游县市的老百姓把水源保护起来；但是，你自己却没办法保护好自己的水，这又是一个什么逻辑呢？这公平吗？
      

三年后，杭州人可以喝上千岛湖水

[来源: 2013.12.25. 钱江晚报]
编辑: 盛岚

近200亿元资金，108个水利工程项目，杭州治水这回动真格
杭州市千岛湖配水第二水源工程立项审批，以后将和钱塘江水互为调剂

      回首这一年，一个“水”字绝对能杀入杭州年度关键词前五之列，数月前的全城水灾还未远离，近日的自来水异味也未完全消除，杭州人对治水的关心度直线上升。
      第二水源何时到位？水质安全如何保证？再碰上暴雨倾城，杭州还会水漫金山吗？
      所幸，昨天杭州市政府给正在为水犯愁的全市人民透了个底儿——
      昨天，杭州市“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保饮水、抓节水）水利建设现场会在余杭召开。记者从会上获悉，未来三年，杭州市将以防洪水、保饮水、抓节水为主体，安排近200亿元资金，对108个水利工程项目进行建设。
      这些项目中，首当其冲的是杭州人期盼已久的第二水源千岛湖配水工程，在明年正式动工；城区还将建成三堡排涝工程，以提高主城外排涝能力；而之江地区、滨江区等内涝隐患严重的区域，都将陆续开展骨干排涝工程，缓解城市内涝问题。

主体工程三年完工  杭州人可以喝上千岛湖水

      “近日，杭州市千岛湖配水第二水源工程，项目建议书编制和可研阶段外业工作基本完成，浙江省政府第15次常务会议研究并同意了千岛湖配水工程建设，并作为省重点水利工程予以立项审批。”
      昨天的会上，最爆炸性的消息无疑是，杭州市林水局局长周定炎宣布的这一条。喝了这麼多年钱塘江水的杭州市民最近正为自来水异味的事情闹心，周定炎的一席话无疑给杭州人送上一颗定心丸。
      记者注意到，往年这个项目的提法是千岛湖引水工程，如今正式宣布的提法改为了千岛湖配水第二水源工程。这字裏行间的差别在哪裏呢？
      周定炎解释说，钱塘江水和千岛湖水，两者实际的关系是，互为调剂的供水水源。“像杭州这样的大城市，多年来，只有钱塘江单一水源的格局是很不科学的，杭州至少要拥有两个水源。这次，第二水源千岛湖配水工程设计引水流量39立方米/秒，输水线路111公裏，总投资97亿元，三年争取完成主体投资60亿元。同时，我们还将加强闲林水库、萧山湘湖、余杭三白潭、桐庐肖岭等备用水源工程的建设。”
      看到这裏，相信大家都想问一句：未来杭州人到底是喝钱塘江水还是喝千岛湖水呢？
      周定炎给出的答案是：“喝什麼水看水质而定，如果千岛湖水水质好自然是喝千岛湖的，但千岛湖水也不排除会有污染，这时候如果钱塘江水比较安全，就调整为喝钱塘江水。”
      虽然是在杭州自来水出现异味后宣布的消息，但周定炎表示：“千岛湖配水是杭州研究多年的工作，此时宣布与自来水异味事件纯属巧合。年后，我们还将对千岛湖配水第二水源的方案，向社会作进一步说明。有一句话，我可以现在告诉大家，就是杭州主城区（包括萧山、余杭），以后可以喝上千岛湖水。”

      引水工程导致的问题也是大为人所诟病，中外这方面的实例不胜枚举。
      前苏联“北水南调”工程引起斯维尔河径流量减少，使拉多加湖无机盐总量、矿化度、生物性堆积物增加，水质恶化。
      被认为成功的美国加州调水工程，使加州95%的湿地消失，水生态系统遭到严重破坏，依存于湿地的候鸟和水鸟由6000万只减少到300 万只，鲍鱼减少了80%。
      南水北调中线工程，已使汉江流域老河口段的水位平均下降0.8米至1.3米，沙化面积扩大，数万亩农田面临着无水灌溉的严重局面，直接经济损失达数千万元。
      全国粮食基地、湖北经济重镇襄阳，汉江流量减少1/3，枯水期从原来的4个月增加到8个月。
      三峡工程使洞庭湖、鄱阳湖这两大作为长江之肾的湖泊，近年来屡次陷入提前进入枯水期的困境。2013年的枯水期更来得格外早，江西都昌站水位迫近历史最低值7.93米，提前52天进入枯水期；洞庭湖的枯水期也比往年提前了一个月。

      “千岛湖引水工程”现冠以“杭州市”，把范围限制在市内，避免与相邻的安徽省发生纠葛；增加了“第二水源”一词，显得这个引水工程所起的作用与作为第一水源的钱塘江相比，是第二位的；与“配水”一道，暗示这样的意思：这个工程只起辅助作用，下游百姓可以放宽心！
      杭州把如此重要之事，作为“保供水”一环，放到其他几件真正该承担的民生工程（防洪水、排涝水、治污水、抓节水）中间，起了个“五水共治”的名头，是否希望减少人们对引水的关注、减轻引水造成的反对影响，使该工程得以在民众不甚知情的情况下建成？？？