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“小事”高额罚款，“大事”何以治之？
深圳新闻网评论员 烽火
2010年 8月9日，深圳市法制办公布了《深圳经济特区控制吸烟条例(修订送审稿)》，向社会各界征求意见。该草案提出，在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻，可以处以500元罚款；向未成年人出售烟草制品的，处以2万元罚款；禁烟场所不禁烟且情节严重的经营者可罚3万。
高额罚款再度袭来！一段时间以来可谓接连不断：8月起实施的《深圳经济特区道路交通安全处罚条例》规定，套牌和伪造车辆号牌证件最高罚款5万元；9月起，新出台的《深圳市房地产市场监管办法》规定，中介帮助做“阴阳合同”将被罚5万元，未取得预售许可证就内部认购房屋每套罚10万元。
对高额罚款俨然成为“灵丹妙药”，笔者并不反对，面对愈来愈烈的“烟熏火燎”，面对越来越多的“酒鬼醉猫”，面对日益猖狂的“合同犯罪”，或许严管重罚不失为一剂良方。
问题是，应该被严管重罚的，是不是只是这些“小事”？
毕竟，开车违章、抽烟的，牵涉的还只是“小众”，以利益影响计，还只是“小事”。又如，违章建筑的疯狂滋生，大芬立交的“爬行施工”，桃源村安居房里层出不穷的 “质量门”、“豪车门”、“出租门”、“审计门”等，大概都属于此类。相比之下，公共设施、公共服务、公益建设等等，影响之大、牵涉之广，应该算是“大事”了。比如，幼儿园学位的严重短缺，公交车站的过度拥挤，海岸资源的过度开发，环境污染类的“倒行逆施”，等等。
对此，我们是不是也能够用高额罚款来整治一番呢？违章建筑的，可以罚；环境污染的，可以罚；安居房弄虚作假的也可以罚。但幼儿园学位短缺罚谁？公交车站过度拥挤罚谁？海岸资源过度开发罚谁？高额罚款的主要对象几乎都是个体和企业，而对于由政府职能部门主管，因规划失度、监管失职而引起的“公共灾难”，我们却始终看不到有人受罚。
但高额罚款治不了的这些个“大事”，又该如何治之呢？
说起来“天网恢恢、疏而不漏”，但做起来有时却是“老虎吃天，无处下嘴”。大而言之，有党纪国法管着，无人无事可以例外。但具体说来，行政上虽有问责制，法律上也有渎职罪，追究起来却往往显得“力不从心”。原因呢？在党纪国法到责任追究之间缺乏必要的机制，也就难以收到“威慑之效”。现在的情形，往往是媒体曝光之后的彻查，牵涉出来的，大多是因贪污腐败论处。失职失察的几乎“轻描淡写”而过。我们能看到的，除了震惊全国的重大“公共灾难”外，几乎连引咎辞职的人都没有。就连“7·16”大火负有主要事故责任的中石油大连石化分公司，悲剧发生还不到一月，却忙着开表彰会，看不到任何一个责任人被查出。
违例抽烟重罚，交通违章重罚。不过，法律在管好这些市井“小事”的同时，对那些涉及民生国策的大事，也多安一个真正的紧箍咒才好。 | 
