同志们:
现在,我代表中国共产党宁波市第十届委员会向大会作报告。
中国共产党宁波市第十一次代表大会,是我市进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,动员全市共产党员和人民群众,同心同德,继往开来,开拓奋进,着力推进科学发展,加快构建和谐社会,努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段。
一、市第十次党代会以来的工作回顾
市第十次党代会以来的这几年,是宁波全面落实科学发展观、探索科学发展之路的重要时期。三年来,全市各级党组织在中央和省委的领导下,按照“干在实处、走在前列”的要求,带领广大干部群众,深入贯彻省委“八八战略”,扎实推进“六大联动”,加快建设“平安宁波”、文化大市和法治宁波,切实加强和改进党的建设,团结奋斗,攻坚克难,创新突破,在科学发展、共建和谐的道路上迈出了积极步伐,现代化建设呈现出新的生机与活力。
——经济持续快速健康发展,综合实力跃上新台阶。坚持发展第一要务,坚决贯彻中央宏观调控政策,着力推进经济增长方式转变,全市经济出现了一系列符合科学发展要求的新变化。农业结构调整成效明显,效益农业和外向型农业发展迅速。先进制造业基地建设加快,五大临港工业和十大优势制造业产值占规模以上工业产值比重,从2003年的50%上升到2006年的70%。现代服务业快速发展,城乡市场全面繁荣,社会消费品零售总额和第三产业增加值年均分别增长14.8%和16%,三次产业比从6.3∶56∶37.7演变为4.9∶55∶40.1。自主创新能力增强,高技术产业增加值比2003年增长75.7%,实现了国家科技奖零的突破。连续两年被评为“中国品牌之都”,名牌产品销售产值占规模以上工业销售产值的比重达到34%。循环经济加快发展,节能降耗工作力度加大,万元生产总值综合能耗预计为0.907吨标准煤。2006年完成地区生产总值2864亿元,财政一般预算收入561亿元,其中地方收入257亿元,年均分别增长13.8%、20%和22.7%。城市综合竞争力连续三年跻身全国十强,被评为首批全国文明城市。
——区域统筹发展格局初步形成,城乡面貌发生新变化。修编完成新一轮城市总体规划,实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略,积极推进区域协调发展。象山港区域和余慈地区发展规划编制完成,一批基础设施和重大产业项目相继启动。东部新城建设迈出实质性步伐,鄞州、北仑新城区和东钱湖旅游度假区初具规模,十大功能区块建设陆续展开,城市轨道交通项目前期工作开始启动,“五路四桥”建设顺利推进,中心城区综合服务功能进一步增强。市域城镇体系不断完善,全市城市化率达到57%。统筹城乡发展规划纲要全面实施,社会主义新农村建设扎实推进,“百村示范、千村整治”等六大工程和“联镇带村”、“村企结对”两项活动深入开展,提前一年实现村村通四级公路,建成全面小康示范村136个,1160个村完成环境整治,农村全面小康实现程度超过80%。
——港口交通和重大项目建设加快推进,发展优势得到新拓展。认真贯彻省委、省政府关于推进宁波—舟山港口一体化的决策,加强港口基础设施建设,实施金塘大浦口港区联合开发,建成了北仑集装箱码头四期、大榭25万吨级原油码头和招商国际集装箱码头。港口发展连年上新台阶,宁波港区集装箱吞吐量突破700万标箱,是2003年的2.5倍,位次由大陆第5、世界第22位上升到大陆第4、世界第13位;货物吞吐量由1.85亿吨增加到3.1亿吨,居大陆港口第2位,世界排位由第5上升到第4位。大交通建设步伐加快,杭州湾跨海大桥将在2008年如期建成,绕城高速、甬台温铁路、杭甬运河改造等项目顺利实施,甬金高速宁波段建成通车,象山港大桥奠基,栎社机场成为国际机场。重大项目建设迈出大步,累计实施重点工程138个,完成全社会固定资产投资4000亿元,镇海炼化100万吨大乙烯、宁波钢铁等特大型项目落户建设,一批重大电源、水源设施相继建成,发展后劲不断增强。
——市场经济体制进一步完善,改革开放实现新突破。推进重点领域的改革,基本完成国有资产管理体制改革,积极推动民营经济实现新飞跃,国有经济和非公有制经济发展活力进一步增强。政府职能加快转变,审批制度、财政体制、投资体制等改革不断深化,农村综合配套改革试点工作稳步推进。对外开放全方位拓展,建立了国家级的宁波出口加工区、慈溪出口加工区和宁波保税物流园区,成功举办浙洽会、消博会、家博会、食博会、旅洽会等一批重大经贸活动,宁波国际服装节和塑博会、开渔节、开游节等活动影响日益扩大。2006年外贸进出口总额达到422亿美元,比2003年翻了一番,三年累计实际利用外资68亿美元。扩大对外经济技术交流,积极参与长三角区域经济一体化,对口帮扶合作工作取得明显成效。
——精神文明建设成果丰硕,社会事业发展呈现新局面。深化文化大市建设,城市软实力逐步增强,社会事业发展相对滞后的状况有了改变。广泛开展社会主义荣辱观教育,提炼和弘扬“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神,加强哲学社会科学研究,抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,营造积极健康的舆论氛围,宣传思想工作不断深入。城乡文明程度显著提高,涌现了王延勤、3561服务班、万名市民资助贫困学子等一批先进典型和感人事迹。文化体制改革加快推进,文化事业和文化产业繁荣发展,群众性文化活动蓬勃开展,产生了一批具有全国影响的优秀文艺作品,建成美术馆、游泳健身中心,启动建设博物馆、书城等一批重大项目,文化产业增加值占生产总值的比重逐年提高。基本普及15年基础教育,对全市59万名义务段教育学生全部免除学杂费,19万名外来务工人员子女就学问题得到妥善解决,11个县(市)区全部跨入省级教育强县行列。引进共建宁波诺丁汉大学,高等教育毛入学率从32%上升到44%,我市作为浙江省高等教育副中心的地位进一步确立;职业教育办学水平不断提高,服务型教育体系初步形成。加强公共卫生建设,实施十大医疗卫生基础设施项目,城乡卫生服务体系日趋完善。大力推进创新型城市建设,宁波高新区升级为国家高新技术产业开发区,建立了中科院宁波材料所,启动建设研发园区,我市成为首批国家火炬创新试点城市,被评为全国科技进步先进市。体育事业发展水平明显提升,人口与计划生育工作以及老龄、档案等社会事业加快发展。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作取得新成果,再次蝉联全国双拥模范城。
——解难创优活动成效明显,人民生活水平有了新提高。2006年市区居民人均可支配收入达到19674元,年均增长11.3%,农民人均纯收入达到8847元,年均增长12.5%,连续三年保持两位数增长。城镇登记失业率控制在4%以内,被评为全国再就业先进市。社会保险覆盖面不断扩大,率先推行城镇老年居民养老保障制度,实施面向企业低收入群体、外来务工人员的“双低”养老保障办法和住院医疗保险办法,被征地人员养老保障和农村新型合作医疗参保率分别达到79%和95%。完善低保制度,发展慈善事业,广泛开展社会救助活动,困难群众基本生活得到保障。建设公共交通,开展“三车”整治,城市居民出行难问题有所缓解。群众住房条件有了改善,累计改造非成套房33.5万平方米,成套房率达到98%,建成经济适用房143万平方米,城乡人均居住面积分别由33.1、46.9平方米提高到39和51.9平方米。生态市建设深入推进,“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程全面实施,通过国家环保模范城市复查验收,荣获全国最佳人居环境范例奖。
——民主法治建设不断深化,团结和谐的局面得到新发展。坚持依法治市,推进法治宁波、“平安宁波”建设,发展社会主义政治文明。支持人大及其常委会依法行使职权,加强地方立法和法律监督、工作监督。支持政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能,推进政协工作的制度化、规范化、程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,增进与民主党派、无党派人士的合作共事,支持民主党派履行参政党职能,认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策,重视做好“宁波帮”工作。加强对群众团体的领导,充分发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。依法行政得到加强,司法工作机制逐步完善,基层民主不断扩大。“四五”普法顺利完成,“五五”普法启动实施。健全维护社会稳定工作机制,加强和改进信访工作,妥善处理人民内部矛盾。持续深入开展“严打”整治斗争,强化社会治安综合治理,开展基层平安创建活动,完善安全生产监管体系,健全突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制,社会保持安定有序。
——党的执政能力和先进性建设全面加强,党的建设取得新成果。扎实开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的学习教育,广大党员干部的思想政治素质不断提高。认真抓好保持共产党员先进性教育活动,取得了一批重要的实践成果、制度成果和理论成果。顺利完成县(市)区、乡镇两级换届,领导班子结构进一步优化。深化干部人事制度改革,干部工作的科学化、民主化、制度化建设迈出新步伐。认真落实“三真”要求,高度重视固本强基,开展“三级联创”,实施“先锋工程”,连续三年实施农村工作指导员制度;率先创新基层党建工作平台,创建了党内信息管理系统和干部党员学习网,建成868家党员服务中心(站)和3433个远程教育站点,实现了农村和城市社区的全覆盖。三年来,全市新发展党员46350名,党员总数达到371280名,新组建党组织1316个,党组织总数达到21323个,具备条件的非公企业党组织组建率达到100%。开展机关效能建设、民主评议机关和党员结对帮扶活动,党群关系进一步密切。严格落实党风廉政建设责任制,积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,率先开展廉政文化建设和基层廉洁工程,一批违法违纪案件得到查处,一批损害群众利益的突出问题得到有效治理,反腐倡廉工作取得新成效。
我们深深感到,这些工作的推进和成绩的取得,靠的是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引,是全市37万共产党员和广大人民群众团结奋斗的结果,离不开历届市委打下的良好基础,离不开各民主党派、工商联、无党派人士、驻甬部队、武警官兵以及广大“宁波帮”和帮宁波人士的关心支持。在此,我谨代表中共宁波市委,向所有为宁波现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
宁波这几年的发展成绩显著,但这些成绩只是阶段性的,现代化建设要走的路还很长,任务还十分艰巨。必须看到,对照中央和省委的要求,对照全市人民的期望,发展中还面临不少矛盾和问题。主要是:转变经济增长方式取得的成果还是初步的,发展中长期积累的结构性、素质性矛盾尚未根本解决,资源和环境压力依然较大,节能降耗任务艰巨;农业农村发展仍然相对滞后,农民持续增收难度较大,统筹城乡和区域协调发展的任务还十分繁重;社会事业与经济发展水平还不相适应,公共服务体系尚不健全,社会管理还存在薄弱环节,为民办实事的长效机制有待完善,影响社会和谐稳定的因素还比较多;党的建设中一些深层次问题需要不断探索解决,党政机关和领导干部作风有待于进一步转变,一些基层党组织工作薄弱,对消极腐败现象还要加大防治力度。对这些问题,全市各级党组织一定要高度重视,增强忧患意识,保持清醒头脑,认真加以解决。
市第十次党代会以来的这几年,是一个不平凡的时期。在改革发展的实践中,我们有许多深刻体会,值得在今后的工作中认真坚持,并不断加以丰富。
第一,必须坚定不移地实践科学理论,切实做到善谋全局。科学理论是时代精神的精华,是伟大实践的结晶。几年来,我们认真学习贯彻党中央一系列重大战略思想,切实把它作为谋发展、抓改革、保稳定、促和谐的强大武器,按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的要求统筹谋划宁波的发展,相继作出了推进“六大联动”和建设“平安宁波”、文化大市、法治宁波的决策部署,积极推动科学理论在宁波的实践。尤其是“六大联动”的实施,在全面推进宁波现代化建设中起到了重要作用。我们必须始终坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作,做到认识上不断有新提高、运用上不断有新收获。
第二,必须坚持不懈地抓好第一要务,着力推进科学发展。推进科学发展是时代的要求、发展的必然。几年来,我们切实把科学发展观作为指导发展的世界观和方法论,以转换发展模式为主线,坚持好中求快、紧中求活、优中求进,致力于率先发展、统筹发展、和谐发展,着力推动经济社会转入科学发展的轨道,使各级干部的发展理念发生重大转变,经济增长方式出现积极变化,全市综合实力实现整体跃升。我们必须继续大力推进发展模式转换,努力提高发展的质量、效益和后劲,使宁波在科学发展的道路上迈得更加稳健、更加坚实。
第三,必须始终不渝地坚持以人为本,认真解决民生问题。以人为本是科学发展观的核心思想。几年来,我们把解决好民生问题作为各级干部最重要的工作和最过硬的政绩,坚持政府“钱袋”与百姓“口袋”两个袋子一起富,切实关心群众生产生活,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力使改革发展成果惠及全市人民。我们必须始终坚持人民利益高于一切,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事,真正把解决民生问题作为发展之本、执政之要,放在各项工作的首位。
第四,必须锲而不舍地推进改革开放,不断增强发展活力。改革、开放、创新是宁波精神的内核和灵魂。正是改革、开放、创新,创造了宁波的体制机制优势,铸就了宁波的活力和实力。几年来,我们坚持向改革开放要发展的动力,向改革开放要发展的资源,向改革开放要发展的空间,不失时机地推动改革创新,坚定不移地推进对外开放,努力谋求现代化建设的新突破。我们必须坚持改革开放不停步,勇谋创新之策,力行开放之举,使宁波的发展永葆生机和活力。
第五,必须最大限度地增加和谐因素,努力汇聚强大合力。现代化建设是全体人民共同的事业,只有全市上下众志成城、和衷共济,才能形成百业兴旺的生动局面。几年来,我们始终坚持共建共享,加强教育引导,努力调动一切积极因素,广泛团结社会各方力量,紧紧依靠全市上下的群策群力,取得了来之不易的成绩。我们必须倍加珍惜当前的大好形势,进一步把蕴藏于各方面的无穷智慧和巨大创造力凝聚到现代化建设上来,奏响同谋发展、共建和谐的时代主旋律。
第六,必须毫不动摇地加强党的领导,充分发挥核心作用。坚持党的领导,是现代化事业顺利发展的根本保证。几年来,我们按照总揽全局、协调各方的原则,积极改革和完善党的领导方式,坚持科学执政、民主执政、依法执政,充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用,支持各方各司其职、步调一致地开展工作,形成了围绕核心、团结统一的良好局面。我们必须进一步加强和改进党的领导,不断提高党的领导能力和执政水平,确保各项事业既生机勃勃又持续健康地向前发展。 |