象山经贸考察团赴欧洲五国考察的总结报告
县赴欧洲经贸考察团
出处:2003年县委《调研与决策》 一晃5年了啦！
根据市委安排，应瑞典斯德哥尔摩斯堪的纳维亚北欧服务中心的邀请，县委书记肖培生率象山经贸考察团一行七人，于2003年8月19日至31日，对芬兰、挪威、瑞典、丹麦、荷兰等欧洲五国进行了考察访问。考察团突出旅游开发这一主题，精心选择线路与地点，重点考察了与象山地理位置、自然风貌乃至产业发展相近或类似的城市、港口与旅游景观。考察期间，考察团一行与当地有关政府部门、中国驻外使馆、工商企业界人士进行广泛交流。认真听取了挪威斯坦万格市港务局主要负责人有关港口开发建设的情况介绍。与丹麦国家旅游局及有关旅游组织负责人进行了广泛而深入的交流，双方就旅游开发、管理、客源市场的合作交流达成意向，并在哥本哈根举行了旅游项目专题推介活动。在荷兰考察期间，肖培生一行出席了驻荷兰使馆临时代办陈小明、华人商会会长胡志光、利荷华集团公司总裁胡志敏等为考察团举行的招待宴会，并在会上详细介绍我县经济社会发展情况。随后与利荷华集团公司进行详细洽谈，双方达成意向总投资4100万欧元的旅游投资项目，并于今年开渔节期间签约。
通过考察，上述欧洲五国充分利用独特的自然、人文资源，加强生态环境保护，提高城市建设、港口开发的品位与档次，积极发展旅游经济的做法与成果，给考察团全体成员留下了深刻的印象，大家开阔了眼界，拓宽了思路。考察期间，考察团全体成员采取边看、边听、边议的方式，悉心体会其科学的理念，认真借鉴其先进经验与做法，努力找准与象山旅游开发的结合点。总的来看，这次考察针对性强，成果多，启发大，圆满地完成了出访考察任务。现将考察情况报告如下：
一、欧洲五国旅游开发的概况与特点
芬兰地处北欧，与瑞典、挪威、俄罗斯接壤，面积33.8万平方公里，其三分之一土地在北极圈内，人口约572万，首都为赫尔辛基。瑞典位于北欧斯堪的纳维亚半岛东部，西邻挪威，东北接芬兰，面积44.99万平方公里，人口约884万，首都为斯德哥尔摩。挪威位于北欧斯堪的纳维亚半岛西部，东邻瑞典，东北与芬兰、俄罗斯接壤，南与丹麦隔海相望，西濒挪威海，面积38.5万平方公里，人口约450万，首都为奥斯陆。丹麦位于北欧，南同德国接壤，西濒北海，北与挪威、瑞典隔海相望，面积约4.3万平方公里，人口535万。荷兰位于欧洲西部，西北两面均濒北海，东邻德国，北连比利时，面积4.15万平方公里，人口1560万，首都阿姆斯特丹，政府所在地为海牙。
总的来看，上述欧洲五国经济发达，人民生活富裕，城市化程度高，独特的自然资源和深厚的传统历史文化更是为旅游开发提供了坚实的基础。瑞典年接待游人约2600万人次，其中外国游客约600万人次。挪威的旅游业总产值约550亿挪威克朗，占国内生产总值近4%，在国民经济中居重要地位。丹麦的旅游也比较发达，尤其是近几年来发展很快，旅游收入逐年增加。荷兰以优美的自然风光和丰富的文化遗产吸引了世界各地的游客。包括旅游业在内的服务业是芬兰经济发展的后起之秀，目前在国民经济中的比重达三分之二以上。
（一）旅游资源得天独厚
芬兰、挪威、瑞典、丹麦、荷兰等欧洲五国个个滨海，碧水簇拥，不少国家岛屿、湖泊众多，与大面积的森林、良好的植被、洁净的环境、独特的气候条件相得益彰，再加上悠久的历史、灿烂的文化，构成了这些国家得天独厚的旅游资源，造就了发展旅游的天然优势。
芬兰国海岸线长1100公里，岛屿近18万个。因冰川作用形成大小湖泊6万多个，占国土面积的10%，这些湖泊与河流、溪流、运河相连形成四通八达的水路。芬兰不仅有“千湖之国”的美誉，还是一个森林王国，全国近69%的国土被森林所覆盖。广袤的森林、星罗棋布的湖泊以及沿海众多的岛屿构成了芬兰独特的自然景观。因此，当人们乘坐飞机抵达芬兰上空时，透过航窗映入眼帘的是一片片油画似的绿色森林，一个个明镜般的蓝色湖泊，还有一座座红色的农舍点缀在广阔的田间，美不胜收。踏上芬兰的土地，感觉到郁郁葱葱的森林无处不在，清澈纯净的湖水随处可见，处处好似天然的森林公园，令人流连忘返。
挪威是欧洲山脉最多的国家之一，高原、山地、冰川约占国土面积的75%，挪威沿海岛屿众多，达15万个。海岸线总长达2.13万公里，漫长的海岸线，被北海的浪涛割成锯齿状，窄如细指的水流挤出一条道路，从峡湾注入内陆的山岳中，形成无数奔腾不息的大小瀑布。这鬼斧神工般的峡湾区地形和无数冰河遗迹构成了壮阔精彩的峡湾风光，让人真切地感受到狂野而宁静的“挪威灵魂”的内涵所在。
瑞典近80%的国土是大片的森林、高山、湖泊、河流、沼泽地与野地。首都斯德哥尔摩座落在梅兰湖汇入波罗的海的岛屿上，并由2.4万个大岛、小岛、狭长的石岛和礁石岛环抱，被誉为世界上最漂亮的城市。在斯德哥尔摩城市绚丽多彩的景观中，水扮演着极其重要的角色。城市版图的三分之一正是由水构成，另外三分之一是绿色的森林和公园。斯德哥尔摩连绵于海湾、堤坝和纤细的水道之间，是从群岛中的15个岛屿上发展起来的。但岛与岛之间其实相隔不远，即使是步行，也可以很方便地欣赏斯德哥尔摩留在碧水与蓝天间的倩影，探究这个无以伦比的城市的迷人景观与历史传统。
同样，湖泊、河流和峡湾勾画了丹麦群岛的形貌，其首都哥本哈根的自然地理环境忠实地反映了全国的特点，水可以说是无处不在。从著名的趣伏里游乐园，经植物园到棱型堡垒防区改建而成的“城防公园”，组成了一条绿色的环带。在湖畔，在海边，眺望蓝天绿海之间的点点白帆，不禁使人产生异国他乡的无限遐想。公园绿地，纵横交错的水道，近在咫尺的湖泊、海洋，这一切都使得美丽的哥本哈根既值得旅游，又适宜居住。
荷兰三分之一国土不到海拔1米，四分之一低于海平面，从飞机上可以清楚地看到围垦的沼泽和湖泊地带。当然，在荷兰的地面上，是感觉不到其是低洼之国，最突出的感受就是那水乡泽国独具的魅力。阿姆斯特丹是被运河分割环绕的大都市，那清澈的水在市内流淌，乘船即可到达市内的角角落落，水与街道、与城市浑然一体。
（二）生态保护与旅游开发建设相协调
通过考察，我们感到上述欧洲五国在旅游产品的开发上颇具特色，最主要的是能切实根据自身的经济发展水平和自然人文条件，重点发展能满足休闲度假、观光娱乐、会议商务等方面功能的旅游项目。其带给游客的独特魅力并不仅仅在于某一景点精彩动人，而是在于整个国家、某个区域、某个城市整体上具有良好的生态自然环境。如前所述，众多的岛屿、湖泊，大片的森林、植被，洁净的自然环境，独特的气候、地理条件都构成了这些国家得天独厚的旅游自然资源。正是利用这一天然优势，在其旅游开发过程中，牢牢树立保护生态、崇尚自然的理念，充分发掘港湾、山体、湖泊、森林甚至是田野的观光、休闲价值，最大限度地发展旅游，提高旅游品位与服务档次。
芬兰的首都赫尔辛基，素有“波罗的海明珠”之称，游客除了可以参与一般大城市都有的丰富多彩的活动外，更可以品味静谧的乡村及大自然环境。在赫尔辛基到艾斯堡市的途中，汽车在青葱茂盛的森林中穿行，随处可见的是洁净清澈的湖水，而湖中则泊着游艇、赛艇，在湖边或森林中，则建有芬兰浴（桑拿浴）房。在赫尔辛基，给人印象最深的，莫过于岩石教堂。这座建于1969年的教堂是利用位于住宅街的岩石高地建造而成的。为了不损及自然景观，将岩石部分往下挖掘，因此来到广场也不会注意到教堂的所在，这也正是教堂设计的巧妙之处。屋顶采用圆顶设计，有一百条放射状的梁柱支撑，同时配上透明玻璃，采光极佳，其余岩壁仍保留原始的岩石风味，教堂入口走廊为隧道状，整座教堂如同着陆的飞碟一般，趣味独具。
在斯德哥尔摩，你可以乘坐热气球在城市上空飘荡，也可在大桥下泛舟，或在市中心游泳。斯德哥尔摩可能是世界上唯一的可以在任何地方随意游泳和垂钓捕鱼的城市。因为那里不存在污染，海水非常洁净，又盛产鱼类；那里没有重工业，人们又极端重视环境保护。这使我们充分体会到，瑞典人保护国家资源的决心之大：要让所有人都有清新的空气、清新的水、清新的森林、可以自由活动的地面和不被破坏的原野。当然，瑞典留给游客印象最深的，可能就是滨水别墅与游艇了。在这里，最诱人的旅游休闲方式，莫过于乘上游艇畅游海湾与岛屿之间，尽情享受大自然，再租上一间滨海木屋别墅，在美丽的海中群岛住上几天。无论到哪里，都可以领略到同样美丽的景色，被海水冲刷的礁石、小岛、沙滩和渔人小木屋。
即使是人造的景观，也处处渗透着崇尚生命、崇尚自然的理念。奥斯陆的维吉兰雕塑公园以弗洛格纳公园的绿地、湖泊为自然背景，由挪威著名雕塑家维吉兰用了40年时间精心设计建造的。整个公园以人生为主题，雕有500多座雕像，包括那仅有四五十公分高的不朽作品——“生气的男孩”，整座公园雕塑、喷泉与绿地、湖泊融为一体，令人叹为观止。挪威人非常喜爱冰雪运动，座落于奥斯陆北面山坡上的侯门库伦跳雪台造型优美，雪白的台体高达百米以上，在挪威市的任何一点都可以看见它，而在高高的跳台上也可将整个奥斯陆市区一览无遗。
荷兰素以“风车、郁金香、木鞋王国”而闻名，尤其是风车、郁金香，为这个美丽的现代化国家增添了许多田园气息。当乘上游轮沿运河穿行于阿姆斯特丹城时，两岸簇立着的几乎都是十七、十八世纪的建筑，还有众多的桥梁与文物古迹。游船设计低平，可以穿行于平桥之下。阿姆斯特丹运河上有大量的居住船和游艇，整个城市有一百余座桥。可以说，是水造就了阿姆斯特丹的独特景观。
在考察中，我们还感觉到欧洲五国在绿化方面做得非常成功。除了对原始森林和原有的植被、树木加以严格保护外，他们十分重视绿化造林，绿化添景。他们通常采用大片绿化的办法，很少有行列式的种植方法，即使是在公路两旁，绿化也力求自然、活泼，乔木、灌木搭配，树木与花草相间，追求一种野趣天成的效果。
（三）传统历史文化与旅游开发相结合
欧洲文明是世界文明史上的重要成果，也是世界文明精华的一部分。瑞典、荷兰、丹麦、挪威、芬兰等这些国家中世纪以来的历史文化保存得比较完整，而且在旅游开发中进行大量地、深度地发掘，使当地的旅游产品焕发出独特的魅力。在欧洲五国的城市，不管是蔚为壮观的教堂、皇宫、市政厅、博物馆，还是不经意地簇立在街头的雕塑小品、喷泉，都是令人回味无穷的景点。
挪威的民俗博物馆是挪威第一号也是世界上最早的露天博物馆，座落于奥斯陆的比格岛上。民俗博物馆展出的是从全国各地原物移来的153座古式木造建筑，游客从中可以比较全面地了解农业时代挪威的传统建筑物及农民的生活方式，了解整个挪威的民风民情，使游客能在一天之内“走遍”挪威。奥斯陆的海盗船博物馆是令游客神往的去处，展示的三艘出土海盗船很能满足游客的好奇心，那细长优雅的线条充满了速度感，使人理解北欧海盗为何能雄霸于北海及大西洋。斯德哥尔摩的老城位于斯达殊曼岛上，成型于十三世纪，由于它位于波罗的海和梅兰湖之间，交通方便，成为一个重要的贸易枢纽，由此也建起了很多政府机构。这个保存极好的中世纪城区，有狭窄的小巷、古老的修道院，十七、十八世纪的精雕细刻的建筑，绿色铜顶的房屋。老城区最吸引人的是大广场，周围环绕着贵族与富商的房屋，在这个广场曾上演过瑞典历史的一幕惨剧——“喋血事件”。当然，今天的老城已成为令无数游客赞叹的地方，络绎不绝的游客或落座于广场周围露天咖啡馆，或小憩于街头巷边的啤酒馆。这里值得一提的还有落成于1990年的斯德哥尔摩瓦萨战舰博物馆。瓦萨战舰完工于1628年，当时的国王古斯塔夫二世想让它成为最强大的战舰。可惜的是，由于过分的重量与高度，使它首航下水不久便沉没。1961年被打捞上来后，成为当时帆船艺术的宝贵见证。每年有上百万人到这里来参观。每一位游客都可以沿着七层的展厅徘徊，从头到尾（总长69米）从每一个角度细细观赏。
欧洲五国在挖掘人文历史资源方面，除了展示王公贵族等历史人物外，更注重对科学家、文学家、音乐家等精英人物的宣传颂扬，这客观上提高了国家和城市的知名度与美誉度，也为旅游开发、促销提供了强大的动力。瑞典的文化生活与诺贝尔可谓密不可分，诺贝尔奖共有五个奖项，其中的物理、化学、生理学和医学、文学由瑞典评选和颁奖，和平奖则放在挪威评选颁发。每年的12月10日，也是诺贝尔的逝世纪念日，颁奖活动在斯德哥尔摩和奥斯陆两地同时举行。因此，从颁奖地点、庆典场所到酒店提供给获奖者居住的房间，乃至庆祝宴会的菜单，都成了令游客游兴大增的事物。大名鼎鼎的作家安徒生，以及根据他的作品创作而成的美人鱼铜雕，成为丹麦旅游的经典景点。挪威剧作家易卜生、芬兰音乐家西贝柳斯，连同根据他们生平事迹建造的纪念馆、公园、塑像，也成为引人驻足的景点。虽然，这次考察未去芬兰的罗瓦涅米，但这个圣诞老人的故乡也引起了我们很大的兴趣。据介绍，罗瓦涅米是一个刚刚踏入北极圈的城市，尽管村庄是否就是圣诞老人的以前的居址已无从考究，但大量游客都冲着圣诞老人村而来。罗瓦涅米还于1998年新添了圣诞公园，圣诞公园一切围绕圣诞节这一主题而建设，加上此时此地的冰天雪地，使来到这儿的观光客仿佛真正到了童话世界。
（四）城市建设、港口开发与发展旅游融为一体
在欧洲五国考察过程中，我们强烈地感受到，这些欧洲国家的城市，其建筑不仅满足自身功能，更强调与环境相协调，强调建筑的观赏价值，与整个城市浑然一体。在欧洲五国，许多供游人参观游览的景点，就是城市建筑、城市园林。这方面的例子不胜枚举。例如阿姆斯特丹绅士运河旁的巴特罗蒂楼房，恐怕在世界其他地方难以找出如此多种多样的山墙，那是在荷兰的黄金时代（1600年—1700年）商人们相互竞争的产物，游客可以观赏到梯形，钟形、颈项形、盆形和镜框形等各种类型的山墙，山墙石、绘画砖数量多得惊人，令人大开眼界。值得一提的还有哥本哈根的步行街。这条长1600米的步行街在欧洲是最长的。它横穿哥本哈根老城，由街道和广场组成，来此购物的外来游客络绎不绝。
如前所述，欧洲五国的港口、岛礁、湖泊、森林资源十分丰富。充分利用这些港口、岛礁资源，发展观光度假旅游休闲产业，这给全体考察团成员留下了深刻的印象。仅有11万人口的斯坦万格市，是挪威第四大城市，这是一个港口城市，拥有挪威四大峡湾之一的里塞峡湾。斯坦万格的原意就是“条形或杖形的峡谷”。中世纪的斯坦万格由于港口位置优越，因而成为贸易城镇。1808年后，由于大批的鲱鱼活动于挪威西海岸，所以斯坦万格转而成为一个繁荣富足的渔港，但好景持续到二十世纪初，渔业衰落了。自从1969年发现大量的油田后，斯坦万格市在1972年迅速成为挪威的石油之都，由此也使斯坦万格市开发成为现代化国际港口城市。当然，令考察团全体成员十分感兴趣的是，斯坦万格市至今还保持着良好的生态环境，尤其是其港口岸线的开发利用，尽管建造了大量的油轮码头，但由于功能分区布局合理，丝毫不影响其作为旅游城市吸引大量的游客。游轮码头就设在城市中心，游客可以乘坐游轮花上3小时畅游全长42公里的里塞峡湾，领略兀立海岸高600米的断崖风采，感受大自然的雄劲活力。也可以漫步于港边街道，采购停泊于岸边精致渔船上的新鲜鱼虾（大部分是熟食）。更令人称道的是，斯坦万格市对沿港的房子进行了包装，对房子沿街立面一律改造成坡顶或加造山墙，然后对墙面用木板进行铺装，再是漆上黄、蓝、白、红等色彩明快的油漆或涂料，虽然花费不大，但取得了整洁统一、色彩绚丽的良好效果。
其实，欧洲五国普遍重视开发利用沿港岸线发展旅游。在芬兰小镇图尔库，沿港停靠五艘游艇，其实这游艇不再行驶，而是专门用以在船上开设咖啡馆、酒吧供游人享用。在哥本哈根的新港，其沿港建筑也采用了与斯坦万格沿港建筑同样的包装手法，成为当地旅游画册上的经典画面。同样，停泊于港湾中心的许多船只不再出海，而是被改装成了餐馆、住宅和剧院。在芬兰湾的南码头，各类海鲜被小贩们摆在停于港边的小船上，供游客们选购，而且把海鲜旅游商品市场设在港边码头上，独具情趣。在斯德哥尔摩港湾中，也有不少船上酒店，而且经常客人爆满。至于开发沿港岛礁，建造休闲、度假别墅，配之以新颖别致的游艇，那更是令游客赞叹不绝的风景。据了解，瑞典有三分之一的家庭拥有一只游艇，用这种普及的交通工具很容易到达某个岛上他们的第二个家，或去钓鱼，或去潜水，或去玩帆船，当然，这些海湾与岛屿也成为自然和海洋爱好者的天堂。
（五）旅游服务设施完善便捷
欧洲五国之行，很大的感受就是他们的旅游服务设施非常完善，而且这些设施的建造分布，充分体现了以人为本的理念。尤其是交通十分便捷，海、陆、空连成网络，准时快捷。很多城市设有旅游服务中心，为旅行者提供景点、线路、交通、住宿、购物、娱乐等各类信息。宾馆饭店众多，接待能力较强，仅斯德哥尔摩就有200多家饭店，小巧的、大型的、温馨的、豪华的、简朴的、高级的，应有尽有。要想感受城市的喧闹，可住在市中心；要想安心定神，可住在城郊或是群岛滨海的小旅社；如想在波浪中入眠，在市中心都能找到船上旅馆。咖啡馆、酒吧、游乐场、商业街、旅游商品店可以为来自四面八方的游客提供休闲、观光、娱乐、购物等各种服务。荷兰的诺特威克镇，人口仅3万，却拥有4家五星级酒店，是欧洲的国际会议中心。在荷兰的赞德富特，火车甚至一直通到沙滩，极好的自行车道横穿沙丘，极大地方便了众多的游客。
二、大胆借鉴先进理念与经验，推动象山旅游经济大发展、大提高
欧洲五国之行尽管行程紧促，但考察内容丰富，针对性较强，因而对考察团全体成员启发很大。目前，象山的旅游业已经有了良好的起步，旅游开发的热潮正在逐步形成，发展前景已越来越被看好。通过这次考察，联系象山的实际，对比分析自然、人文资源条件，我们认为，应该大胆借鉴其先进理念与经验，推动象山旅游经济大发展、大提高。
（一）切实提升旅游在象山发展中的战略地位
要把发展旅游作为培育与增强象山经济发展核心竞争力战略举措来抓。也就是说，在激烈的区域经济竞争形势下，要让旅游经济成为象山参与竞争的优势源泉和竞争制胜的关键。从资源条件分析，象山的滨海旅游资源在整个华东地区，具有独特性，是难以替代和模仿的。我们甚至可以相信，在不远的将来，旅游完全可能会成为提升象山竞争力贡献最大、最关键的环节与要素。因此，可以考虑把象山建设成为“现代化生态型滨海旅游城市”作为我县发展的战略目标来抓。围绕这一战略目标，不仅要让旅游成为象山经济发展的主导产业，更要营造由旅游业和工业主导的经济形态，这既符合象山产业发展的实际，也切合当前21世纪实施生态市场经济的潮流。在此基础上，要进一步调整完善全县的经济发展战略，明确将“旅游富民”作为经济发展战略之一，喊响“旅游富民”口号，把旅游富民作为实现城乡统筹发展重要途径，努力使经济增长与人民生活水平提高保持同步。
（二）进一步调整完善旅游发展规划
产业下游化是当代世界经济发展的一条重要规律，随着经济的不断发展，产业中心将逐渐由有形的财物生产转向无形的服务性生产。当一个国家或地区经济中的文化、休闲娱乐、科技含量迅速增加的时候，产业结构就会向下游转换。无疑，经济发展到一定阶段以后，自然要将重心转移到休闲、娱乐等以自身再生和发展的更高层次的产业形式上来。从欧洲五国的考察情况来看，已经十分清楚地表明了这一点。从我国尤其是沿海发达地区的情况看也是如此，可以预测，休闲经济将迅速兴起。因此，在制订完善旅游规划时，要从我县的山海自然资源和历史文化出发，坚持以发展休闲观光旅游为重点，凸现象山旅游的滨水、临港特色，凸现良好的生态环境优势。
要高起点规划，站在“融入长三角、接轨大上海”的高度，着力打造象山的核心竞争力。要从县域整体上规划象山旅游业的发展，不能将眼光仅仅停留在“一带三区十大重点产品”上，更要着眼于实现城乡一体，海陆联动，优势互补，提高旅游开发综合效益。要将城市规划、产业发展规划、港口开发与旅游开发规划相互结合起来，切实提高规划水平。石浦地区是最能体现象山旅游个性的区域，要大胆突破行政区划的限制，将石浦港地区的几个乡镇作为一个区域来加以整体规划建设，突出旅游开发这一重点，整合港、岛、城、滩、渔等各种资源，推动石浦港地区旅游经济的开发，促进全县旅游发展上水平，上台阶。科学区分近期与远期，调整全县旅游发展的目标任务，增强规划对旅游的前瞻性、指导性。
（三）明确象山旅游发展方向
随着大众旅游的兴起和休闲时代的到来，度假旅游呈现出越来越大的市场需求。度假比观光旅游平均消费要高2—4倍，停留时间要长3—4倍，度假旅游因而带来更多的旅游收入和经济效益。我们要明确象山旅游业的发展方向以休闲度假为主，观光游览为副。象山环境优越，滨海风光迷人，有天然氧吧之美誉，象山与国际著名度假胜地佛罗里达、墨西哥湾、夏威夷同处一个纬度，冷暖适中，气候宜人，象山广阔的滩涂资源中，含有丰富的氨基酸，微量元素中喊有一定量的氡，是开发泥浴泥疗等康体保健度假项目的首选之地。象山具备这些与国际接轨的度假旅游资源，发展度假旅游潜力巨大，加上这几年象山在旅游产品开发中始终坚持以休闲度假的方向，为开发高档次、高品位的度假型产品提供了基础。随着象山港大桥及沿海高速复线的建设，象山发展度假旅游空间会更大。今后要抓住机遇，迎合旅游发展新趋势，大力发展度假旅游产品。同时引进分时度假理念，开发观光房产和分时度假酒店，以石浦港、象山港为依托，海陆联动，着力发展游艇、气垫船、水上飞机等交通工具，努力打造一流的滨海旅游度假环境。
（四）切实加快旅游产品开发建设
要以发展休闲观光旅游为基础，以东海“不老”文化旅游、渔文化旅游为特色，以海洋生态旅游、海滨度假旅游、特色保健旅游为重点，辅之以民俗风情旅游、购物美食旅游、会议旅游。根据考察情况，建议当前对以下几方面问题加以认真研究，进一步加快开发建设。
1、进一步提高松兰山旅游度假区开发建设水平。要以休闲观光、会议度假为基础，把松兰山旅游度假区建设成为集休闲度假、康复疗养、海洋体育、海岛狩猎、海洋风情于一体的海滨度假胜地。
2、大目涂二期围垦项目要创新思路，跳出围垦后发展种植、养殖的思维定势，要将围垦后土地作为城市中心区新的发展重点，尤其是要从发展滨海旅游的角度来规划建设大目涂二期项目。
3、红岩月亮湾要在加强资源保护的同时，明确功能定位，合理划分功能区块，确保合理、有序开发。
4、加快开发水上船形旅游综合服务设施。石浦除继续做好中国渔村、老街开发、渔港路改造等项目外，要抓紧研究开发水上船形旅游综合服务设施，推出游船休闲观光项目，游船可以打造、购置，或由渔船改造，要追求良好的视觉形象效果，在石浦港选择适当的岸线或码头停泊，可以开设水上宾馆和海鲜美食、酒吧、咖啡馆、茶馆等。同时，可以借鉴斯坦万格市和哥本哈根新港等地的做法，对石浦渔港路建筑全面加以包装改造。
5、加快石浦渔港旅游开发步伐。石浦不仅拥有山、海、城、岛连成一体的独特自然风光，而且渔文化底蕴十分深厚。经过几年努力，要把石浦开发成为象山旅游发展的重要支撑点，大力发展以“中国开渔节”为主题渔文化风情游，以古镇、渔港风貌为重点的渔文化景观游，以海滨、海岛为特色的休闲健身游。
6、抓紧研究以花岙岛、檀头山岛为代表的一批海岛旅游开发方案，突出休闲度假功能，打造海岛旅游的精品。
7、策划开发海滨高尔夫球场项目。为提高休闲度假旅游的品位与档次，可在石浦新鹤沙滩附近一带选址，策划海滨高尔夫球场项目，并通过招商引资，尽快启动建设。
8、积极发展旅游休闲房产。旅游休闲房产是指将旅游业元素注入以休闲度假为目的的房地产开发、营销模式，开发项目全部或部分实现旅游休闲功能。在我国，旅游休闲房产的概念已经浮出水面，市场运营已初露端倪。我们要充分利用独特的海岛、滨海和港口资源，大胆突破，发展各类形式的旅游休闲房产，如海景住宅、风景名胜度假村（别墅风格）、民俗度假村和时权酒店、产权酒店等，这有可能会成为象山旅游开发和城市建设的一大独特亮点。
9、加强对大塘港区域的旅游开发研究。借鉴欧洲国家开发旅游的理念，我们认为大塘港开发旅游具有独特的优势，尤其是发展水上游艇项目，其潜力不可低估。因此，要抓紧研究策划，探求有效的运作模式，力求尽快突破。
10、继续加快中国渔村项目建设。一期项目要抓紧推出营运，二期开发规划要进一步完善，积极推进开发建设。
（五）推进海洋文化与旅游的紧密结合
文化是旅游的灵魂，旅游的实质是文化。象山是名副其实的海洋大县，也是一个海洋文化大县，除了渔文化是海洋文化重要组成部分外，海防军事文化、海商文化也是象山多彩多姿的海洋文化的一部分。因此，我们必须高度重视旅游产品文化内涵的挖掘，坚持将历史文化保护发掘和旅游开发紧密结合起来，打好旅游的文化牌，进一步打造象山旅游的特色。
（六）继续加快旅游配套设施建设
在加快对外交通设施建设的同时，要继续抓好县域内部的交通网络建设，让交通路线也成为观光线路。加快滨海水域旅游线路的开发，形成滨海水陆相连的旅游线路。当前要将提高象山旅游接待能力作为一项重要工作来抓，加快宾馆饭店建设，提高象山旅游的接待能力。坚持以市场为导向，重点发展适宜接纳旅游团队的旅游宾馆、假日宾馆，做到低、中、高配置合理。提高宾馆的设计水平，尽可能节约投资，提高宾馆的效益。加快建立旅游信息服务中心，整合全县的旅游设施，提高为游客服务水平。
（七）切实加大旅游市场的促销推介力度
通过认真提炼，打响象山旅游具有轰动效应的品牌。围绕提升象山旅游的知名度和美誉度，通过组织参与性、知识性和娱乐性的系列活动，积极宣传推介象山旅游，大力烘托“东方不老岛，海山仙子国”的整体形象，形成整体竞争力。可借鉴斯德哥尔摩市和斯坦万格市等地的经验，考虑在象山每年的十二个月，做到每月都有节庆、会展活动。关键是要着重加强活动的针对性，在活动举办的主题、主体、规模和时间上精心策划，尽可能通过民间组织活动，采取市场化、社会化操作的办法，既减轻政府的压力，又切实为发展旅游服务。
（八）切实加大生态环境的保护、培育力度
坚持推进现代化与搞好生态保持相统一，让良好的生态环境成为发展象山旅游的独特品牌。保护和优化水体、森林、灌草生态系统，营造多功能、多样性的景观价值和植被群落结构。要让绿化成为象山旅游形态的主要特色之一，在搞好点状、线状绿化的同时，加大成片绿化的力度。重视搞好山体绿化，尤其对劈山开挖山体的补绿增绿，要有针对性的办法与措施。加强对沿海岛屿生物多样性保护，扩大野生动物种群，丰富旅游活动内容。对渔山岛等岛屿要尽快采取措施，保护珍贵的自然资源，在此基础尽快实施开发。
（九）创新旅游管理体制和机制
改革创新全县旅游管理、服务的体制与机制，着力于加大领导力度与工作力度，推进与市场更快更好接轨，营造良好的发展机制。遵循旅游开发规律，提高旅游项目的规划管理水平，提高旅游项目的建设水平与效率。把旅游项目的招商作为全县招商引资的重点来抓，积极引进国内外资金开发建设旅游项目。通过项目策划、政策引导，积极动员社会力量参与旅游开发。财政要进一步加大对旅游开发的投入力度，安排专项资金扶持旅游业的发展。
2003年10月15日 |
