教育部介绍高校困难学生资助政策(全文)
[人民网]:教育部2007年第12次新闻发布会发布人：财政部教科文司司长赵路、教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱、财政部教科文司教育处处长董德刚、财政部教科文司教育处副处长刘小华、全国学生资助管理中心副主任张光明、教育部财务司外资利用处处长何光彩、全国学生资助管理中心高校资助处处长周春树、全国学生资助管理中心高校信息法律处处长喻小明[人民网]:议程 ：一、请财政部教科文司司长赵路介绍普通本科高校、高等职业学校国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金等三个暂行管理办法的有关情况；二、请教育部财务司巡视员兼全国学生资助管理中心主任崔邦焱介绍《高等学校勤工助学管理办法》和《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》的有关情况；三、回答记者提问
[王旭明]:新闻界的朋友们，收看中国教育电视台现场直播的广大观众朋友们，收看中国政府网、教育部政府门户网站和人民网、新华网、中国网、中国教育新闻网现场直播的网民朋友们，大家下午好，欢迎大家出席并且关注教育部今天的新闻发布会。今天的新闻发布会是教育部的第12次新闻发布会。
[王旭明]:我记得，在我们的第6次新闻发布会的时候，介绍教育部直属师范院校实施免费生教育，我曾经用过一个词，叫做期盼，我说人人都期盼着理想能够成为现实，人人都期盼着成功能发生在自己身上，人人也期盼着有一段美好的爱情。大家知道，今年3月份，温家宝总理在全国人代会上宣布今年将实施两项重大的国家教育政策的时候，全场发出了长时间的雷鸣般的掌声。这两项重大政策其中之一就是温家宝总理宣布今年将在我们国家实施在本科学校和高等职业学校以及中等职业学校建立健全国家奖学金和国家助学金制度。在宣布这个政策的时候，同样获得了代表们热烈的掌声。
[王旭明]:之后，人们便期盼着这样一个充分体现国家意志，充分体现促进教育公平的重大政策的具体实施办法能够出台。日前，财政部和教育部就这样一个重大政策，接连下发5个文件，这5个文件分别是《关于国家奖学金管理的暂行办法》、《关于国家励志奖学金管理的暂行办法》、《关于国家助学金管理的暂行办法》和《高等学校勤工助学管理办法》，以及《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，这五个具体措施出台，将满足各界特别是记者朋友对如何实施这一重大政策的期盼。
[王旭明]:说到这里，我们还不能忘记，现在这个时刻，有另外一批人，他们也在期盼着。大家知道，今年高考已经结束，招生录取工作即将开始。一大批学生将获得到高等学校入学深造的机会，当然他们是非常高兴、非常兴奋，同时，在这些学生当中，有一部分是家庭经济困难的学生。当然，他们也充满了期盼，他们期盼着国家能够出台更加细化、更加具体的政策，能够使他们顺利地入学，上得起大学，接受职业教育，无疑这也是当前教育工作的一个重点。
[王旭明]:关心新闻的朋友们可能已经注意到了，今年不少报纸和网站都播出了一条很重要的新闻，就是国家采取重要政策，使家庭经济困难的学生能够上得起大学和接受职业教育。特别是大家可能注意到，这个新闻发布说，随着新的资助政策体系全部到位，每年国家用于助学的财政投入、助学贷款和助学经费将达到500亿元，全国每年将有大约400万大学生和1600万中等职业学校的学生获得各种形式的资助，全国平均每100名大学生中就有20多个人可以获得各种形式的资助。同时，这条新闻还告诉我们，新的资助政策资助强度大、覆盖范围广，帮困有奖优。同时各人的情况不同，多种资助选择程序简单方便。相信这样一系列的具体政策将会满足我们已经考上大学的、家庭经济困难学生的期盼。利好信息多多，具体政策也多多。让我们走进教育部今年的新闻发布会，一一给您解读，一一回答和咨询。首先我们有请财政部教科文司司长赵路先生向大家介绍本科高校和高等职业高校国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金三个政策方面的情况。
[赵路]:谢谢主持人，各位媒体的朋友，大家下午好。很高兴今天下午和大家见面，并且向大家介绍这次高校三个奖助学金政策的有关情况，同时我也愿意回答大家提出的问题。
[赵路]:今年5月13号，国务院颁发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，就是国发13号文件。国务院13号文件对于构建我们国家新时期的高校和中等职业学校、家庭经济困难学生的资助政策体系作出了全面的部署和规定，包括提出了这个政策体系的目标、所遵循的基本原则和各项具体的内容。
[赵路]:为了贯彻实施好国务院13号文件，今年5月16号又召开了全国家庭经济困难学生资助工作会议。在这个会议上，陈至立国务委员做了重要讲话，她对贯彻落实好国发13号文件作出了具体的工作部署，提出了各项工作要求。
[赵路]:这一个多月来，从中央到地方，相关部门和地方政府都在按照国务院13号文件和全国家庭经济困难资助会议的要求，在积极地开展工作。从财政部和教育部来讲，这一个多月的时间里，我们的工作任务很多，包括要对各地高等学校和中等职业学校学生的情况、生源的情况进行大笔测算，以及中央与地方经费分担的数额进行具体的测算等等。但是其中有一项非常重要的工作，就是要围绕国发13号文件制定具体的配套文件。刚才主持人也讲了，上周财政部和教育部联合下发了8个具体的配套文件。这里我着重就高等学校的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金三个文件的有关情况跟大家做一个介绍。一会儿教育部的同志还要介绍其他几个配套文件的情况。
[赵路]:介绍这三个文件，我想给大家讲两个问题：第一，高校的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的主要特点。
[赵路]:我的体会，这三项政策主要有四个方面的特点：
[赵路]:1.这三项制度的资金来源全部都是政府投入。当然，国家奖学金是由中央财政负责安排资金的，不用地方付钱。国家励志奖学金和国家助学金采取的是中央与地方分别按一定的比例来承担的办法，也就是按东、中、西部的不同，来确定不同的分担比例。西部地区是8：2，中部地区是6：4，东部地区分省来确定。同时还要考虑生源的因素。这三项奖助学金制度全部都是政府投入，而且投入的力度又非常之大，前所未有。我们有关媒体也报道过，从今年秋季开学，一个学期，中央和地方政府为实施新的助学政策，将投入154个亿。在这之前，财政部、中央财政用于助学的经费全年只有18个亿。秋季这一个学期，也就是半年的时间，中央财政用于助学的经费又增加了95亿。加上地方的，总共是154亿。
[赵路]:在这一个学期154亿的经费里，用于高等学校，包括高职学校，建立三项奖助学金制度的经费，也就是前面讲的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，一个月大约52亿。因为在这里面，中职学校占的比重更大，关键是中职学生覆盖面大，所有来自农村的学生，全部享受国家助学金。所以中职国家助学金大约是80亿。这154亿里面，除了高校的三项奖学金制度、中职的国家助学金制度以外，还将要进一步推行国家助学贷款，财政要拿钱的，风险补偿、贷款贴息等等。这是高校的三项制度的第一个特点。 [赵路]:2.这三项制度奖励资助的对象各有不同。既帮困又奖优。我们的国家助学金是资助高校，包括高职在校生中的家庭经济困难的学生，就是面向所有的家庭经济困难的学生。国家励志奖学金具有奖励资助的含义，奖励资助的对象是高校，包括高职在校生中品学兼优的家庭经济困难的学生，附带一个条件，叫做品学兼优，学习好、品德好，可以申请国家励志奖学金。国家奖学金是不论贫富，不论困难与否，奖励那些品学特别优秀的学生。所以我说，这三项制度奖励资助的对象各有不同，功能各有不同。
[赵路]:3.通过实施这三项制度，我们大大提高了资助的强度，大大扩大了资助面。比如说我们的国家奖学金，每年要奖励5万名在校大学生，每人每年奖励的标准是8000元，这是过去没有的，是一项新的制度。比如国家励志奖学金，标准是每人每年5000元，奖励资助面平均占全国在校大学生比例的3%，按现在全日制高校在校生1700万人计算的话，大约每年将有51万多品学兼优又家庭困难的学生可以拿到每年5000元的国家励志奖学金，这个奖励资助面相当于过去的10倍。过去虽然不叫国家励志奖学金，但是也有这样一个奖励制度。但是我们新的国家励志奖学金实施以后，它的资助面相当于过去的十倍。再有就是国家助学金，平均资助的标准是2000元，资助面大约占全国高校在校学生的20%。按1700万人计算的话，也就是说每年将有340万名家庭困难的在校大学生可以获得国家助学金的资助。这样一个资助面，或者这样一个340万享受资助的学生人数，相当于过去的7倍，国家也有，但是资助面和资助力度都不如现在的大。
[赵路]:4.具有比较强的政策导向作用。我们在具体分配国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的名额和资金的时候，不是搞平均分配。我们要考虑到不同高校的特点，不同的专业，要向那些国家最需要的专业进行必要的倾斜。比如说农林水地矿油核等企业，来支持、扶植、促进这些学科和专业的发展，优化高校内部的学科结构。所以我们这个资助政策不仅仅是奖优帮困，还有政策导向的作用。
[赵路]:第二，就上周财政部、教育部刚刚颁发的三项制度的具体管理办法或配套文件作一介绍。我们刚刚颁发的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金这三个管理办法，虽然篇幅不是很长，但是对于实施好这三项新的制度，指导地方、指导高校，结合他们的实际，制定具体的实施办法，都具有非常重要的意义和作用。这三个文件，我不一一介绍了，因为有的是交叉的，有的是重叠的，不浪费大家的时间。我只概括成几个问题，给大家简要地讲一讲，大家如果有问题，我和崔主任，还有教育部的同志，给大家作具体的解答。
[赵路]:这三个文件主要的内容，关键是这样几个方面：
[赵路]:1.这三项制度的实施范围是什么。在这三个文件里，都做了具体的表述。比如说我们国务院13号文件，标题就讲是普通本科高校、高等职业学校，这个普通本科高校和高等职业学校具体怎么理解，怎么掌握？在这里面都做了具体的规定。比如“它是根据国家有关规定批准设立的”，“实施高等学历教育的”，而且是“全日制”的普通本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校。首先在学校的界定上，做了这样一个表述。而且，对奖励资助的学生对象也作了具体的表述，实际上我前面已经给大家讲了，就不重复了。这是三项制度实施的范围是什么，三个文件里都有交待。
[赵路]:2.全国高校这么多，有本科的，有专科的，有职业的，有东边的，有西边的，有不同学科的，录取的分数各有不同的，都有。你怎么分配这个国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的名额？就在这个文件里，我们也做了原则的阐述。比如说国家奖学金，各个省能够拿到多少名额，你们为什么拿到这么多名额，没拿到那么多的名额？在这个文件里，我们有一句话，“地方高校国家奖学金的名额是由各省根据财政部、教育部确定的总人数，以及高校的数量、类别、办学层次、办学质量、高校本科生人数等因素确定”，而且也指出了“在分配国家奖学金名额的时候，对办学水平较高的学校，以及以农林水地矿油核等国家最需要的专业为主的高校，要给予适当的倾斜”。
[赵路]:就是说，财政部和教育部每年分配国家奖学金名额的时候，首先要给各地，对地方我们是对省，根据这个省的高校数量、学生的人数，各种高校办学的水平等等，各种因素来确定一个省应该拿到多少奖学金。当然，在具体分配的时候，有一些倾斜的因素，刚才我讲的两条，一个是办学水平高低。600分录取的学校和400分录取的学校，国家奖学金的名额肯定是不一样。再有，向国家最需要的农林水地矿油核专业倾斜，鼓励学生报这样的专业。各省拿到财政部下达的省的名额以后，还有向本省各个高校进一步分配名额的环节。各地在具体分配本省名额的时候，也要相应考虑这样的因素，但是具体的办法，要由地方去实践。最后附则里就专门有一条，“各地的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金实施操作的办法，由各地根据两部的三个文件，结合地方的情况来具体制定”。
[赵路]:国家励志奖学金和国家助学金的分配原则，和国家奖学金的分配原则，在有些方面也类似，但是有些方面也不同。一是因为国家奖学金是中央财政全额出资，国家励志奖学金和国家助学金是中央与地方共同出资。二是因为国家奖学金是不分贫富的，单纯奖优的。而国家励志奖学金和国家助学金都是面向家庭经济困难的学生，虽然国家励志奖学金附加的条件是品学兼优的学生。所以，财政部和教育部每年在确定各省享受到多少国家励志奖学金、国家助学金名额的时候，在分配的因素考虑上，与国家奖学金就有所不同。比如我们要考虑生源的因素。因为一个高校生源结构不同，家庭经济困难学生的数量比重就有可能不同。比如来自西部地区多的、来自农村多的学校，家庭困难学生肯定比重大。这样，我们这两个奖助学金再分配的时候，就要考虑它生源的因素。所以，在这三个配套文件里，我们对国家奖学金、励志奖学金、国家助学金的名额具体怎么分配做了这样的一个规定。
[赵路]:3.涉及到这三项奖助学金的具体操作程序和操作方法的问题。这三个文件对操作程序和方法都做了原则的规定，我不想说得太具体了，因为内容很具体，就把一些要点讲一讲。从程序上来说，国家奖学金、励志奖学金、国家助学金基本上是分成两段程序。一段是财政部、教育部对各省的这道程序，再一段程序是各个高校内部如何评审哪些学生能够拿到奖学金，哪些学生能够拿到励志奖学金、哪些学生能够拿国家助学金的程序。
[赵路]:从第一道程序来讲，有两个时间点大家可以记住，就是每年7月30日之前，财政部、教育部要把国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的分配名额和经费预算下达到各地，各地的财政部门、教育部门。当然，中央直属的学校我们直接下达到主管部门，哪个大学、哪个部门主管的，我们就把钱给哪个部门。第二个时间节点，每年的9月1日前，各地的主管部门拿到了财政部的经费，各地和各个部门必须把这三项奖助学金的经费预算下达到各个高校。各个高校在9月1号前就知道能拿到多少钱了，包括名额在内，国家奖学金有多少、励志奖学金有多少、国家助学金有多少，9月1日前要下达。这个程序是刚才讲的在政府各个部门，包括中央与地方之间的操作程序。有两个关键的时间节点。
[赵路]:第二段程序是在高校内部，高校拿到主管部门给他下达的奖助学金的预算总名额以后，学生的申请、学校的评审程序要由各个高校负责完成，各个高校为此也要制定各个学校的具体申请、评审的一套管理办法。学校在评审过程当中，也有一条原则，要坚持公开、公正、公平的原则，有的要进行公示，比如国家奖学金、国家励志奖学金，是不是奖给了最优秀的学生，贫困学生是不是真正的品学兼优，我们要求要有不少于五天的公示。最后名额的确定，要经过学校领导的集体研究讨论，而且他还要按程序上报批准。
[赵路]:在具体的发放环节上，国家奖学金和励志奖学金都是一次性发到学生手中。国家助学金，平均2000块钱是学生的吃饭钱，我们规定只要按月发到学生手里，这个不是一次性的发放。
[赵路]:还有一点，一个学生不可以国家奖学金和国家励志奖学金同时获得。比如一个学生，拿到2000块钱的国家助学金，如果优秀，根据自己的情况，或者申请国家奖学金8000块钱或者申请国家励志奖学金5000块钱，但是不能两者共同申请，只能申请一个。这是给大家介绍的第三个问题，即操作程序的问题。
[赵路]:4.关于各个学校要从其事业收入中提取一定比例的资金，用于助学的问题。这个国务院13号文件里有，但是国务院的文件没有具体的比例，这次财政部、教育部颁发的这三个制度里面都明确了这个比例。包括中职的国家奖学金的办法，也对学校提出了要求。因为现在我们的高校、高职、中职还是收费的，它不像义务教育，是纯公共产品，完全由政府财政来保障，他们的经费来源是多渠道的、多元化的。高校收取的这些费用，还不只是学费了，我们叫做事业收入，除了学费以外，还有一些事业性的收入，除了用于改善办学条件以外，也应当拿出一小部分来开展助学。经过反复测算，对于高校从自己的事业收入中拿出一定比例的经费用于助学，我们确定了一个比例，就是4%-6%。具体每个高校用什么比例，地方由地方具体确定，中央的高校由财政部这个高校的具体主管部门来协商确定。这个比例做出了规定，而且是硬性规定，必须拿出来。
[赵路]:5.关于民办高校如何享受国家奖助学金制度的政策。我们国务院13号文件大家也看了，题目讲的是普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校，没有说公办的，因为我们也有大量民办的高校。所以这个文件颁布以后，有关方面、有关的学校很关心民办学校的问题，问民办学校是不是在国务院文件的政策范围内，民办学校的学生能不能享受国家奖助学金制度，如果能享受，具体怎么享受国家的奖助学金制度？在这三个文件里，我们对民办高校如何享受国家奖助学金制度的问题也做了一个原则的规定。 [赵路]:根据我的理解，我们两个部对民办学校做了这样的原则规定，有几层意思，需要我们来把握。一是国家的奖学金制度没有把民办学校排除在外，相反是涵盖了民办学校。刚才讲了，国务院文件没有说是民办的，普通本科高校，民办的也有，公办的也有。
[赵路]:二是民办学校如何享受国家的奖助学金制度，我们两部委的文件里面有一些规定，或者说是条件的规定，或者说是前提的规定。比如说我们的励志奖学金和国家助学金两个办法里专门讲了，民办高校要按照国家有关规定规范办学，必须规范办学，举办者要按照一定比例从事业收入中足额提取经费，就是刚才我说的4%-6%，你要从你的收入中按国家规定的4或6的比例，拿出钱来资助贫困学生。你招收的学生，如果要申请国家奖助学金，必须符合国家规定的条件，国家奖学金也好、励志奖学金也好、国家助学金也好，都有一个申请的基本条件，最起码要符合这三条。我理解，这三条不完全是针对民办的，对公办学校也是一样的。所以，我们的民办学校在新的国家助学政策颁布以后，在办学行为规范、从事业收入中提取经费用于助学等等方面，要符合国家的有关规定。
[赵路]:三是这些民办学校具体如何享受国家奖助学金制度，由各个地方负责制定具体办法。教育部、财政部这三个文件只确定了一条原则，具体哪些民办院校享受，享受多少，由地方确定。因为民办学校的管理属于地方的事权，包括中央所属高校二级学院、独立学院，也是由当地的地方来负责管理。所以，具体怎么操作，由各个地方根据两部的三个文件规定的原则，来具体确定方式。
[赵路]:四是地方在确定民办学校如何享受国家奖助学金办法的时候，我们提出了一些需要考虑的因素，比如说你的办学质量，比如说你的学费标准，比如说你的招生资助，比如说一次就业率，比如说学科专业、设备等因素，我们根据这次新的助学政策、新的奖助学金制度的一些基本的原则和精神，供地方来参考和考虑。所以，下一步，各个民办学校在总的原则来说，纳入新的助学体系，具体怎么实施，需要地方来制定办法。
[赵路]:我想，这三个办法的一些情况和内容先介绍这么多，如果大家有什么问题，我和教育部的同志一起来解答大家的问题。谢谢大家。
[王旭明]:谢谢赵司长。也是很难为赵司长了，这三个文件涵盖的内容很丰富，同时也酝酿了几个月的时间，在这样很短的时间里给大家做全面的介绍，非常不容易。赵司长既向我们介绍了实施这项政策的普遍问题，比方说这项政策所涉及的范围、种类，以及实施这项政策具体的程序，也有大家比较关注的热点问题，比如说大家关心的民办学校怎么样，比如各个高校从事业费当中如何拿出一定的钱来资助困难的学生等等，对大家很关心的问题，赵司长也做了简短的解答。从中可以看到，这样一项制度设计、政策设计，政府既考虑到了学生的吃饭问题，又考虑到了上学的问题。既有品德方面的考虑，也有实际情况的考虑，国家还要考虑一些紧缺的农林地矿油核，这样专业的考虑体现出国家的导向。由此可见，这项政策的设计确实不太容易，不像大家习惯的某个个体的事件、某一个个体的人物那样相对容易一些。同时我们也了解到这项政策的覆盖面特别广，资助的强度特别大，由此我们可以说，国家资助困难学生的政策掀开了新的一页。
[王旭明]:下面还有两项政策，我们有请教育部财政司的巡视员，同时也是全国学生资助管理中心的主任，崔邦焱先生介绍全国高等学校勤工助学的管理办法以及家庭贫困学生认定工作的有关情况。
[崔邦焱]:刚才财政部的赵司长已经把我们在党中央、国务院领导下，经过财政部、教育部和其他有关部门的充分调查研究的基础上形成的新的国家家庭经济困难学生资助政策体系的内容进行了详细的介绍，介绍得非常全面、非常准确，讲得非常好。为了配合这个新的家庭经济困难学生资助政策体系的贯彻和落实，我们也会同财政部在这次配套文件中制定了高等学校家庭经济困难学生认定的指导意见和高等学校勤工助学管理办法。
[崔邦焱]:我先说一下勤工助学管理办法。应该说，高等学校的勤工助学是我们高等学校家庭经济困难学生资助政策体系的一个组成部分，是其中的一项措施。今年在党中央、国务院的重视下，国家和各级政府和财政进一步加大了投入，对家庭经济困难学生进行资助。也大力推行国家助学贷款。在这些的基础上，高等学校还必须要进一步抓好勤工助学。进行家庭经济困难学生资助的过程中，我们也体会到，有的高校勤工助学工作做得好、落实得好，对家庭经济困难学生的资助也确实发挥了很大的作用。所以我们这次在新的资助政策体系配套文件的设计中，专门下发了高等学校勤工助学管理办法。这个办法已经发给了各位记者同志。这个办法主要是把高等学校勤工助学的管理、有关要求和具体实施的过程，包括勤工助学待遇怎么样安排，都做了一些原则性的规定。
[崔邦焱]:其中主要是强调了学校要加强管理，要重视这项工作，要有人来领导，要有人来组织这项活动。强调了学校的责任，规定了学校的职责。这个指导思想是要求学校抓好这项工作，落实好这项工作，要做好这项工作，为家庭经济困难学生在国家大力资助的基础上，进一步为这些学生安排一些勤工助学的活动，包括校内外，进一步帮助他们顺利完成学业，解决他们经济上的一些困难。同时，勤工助学在这些年的活动中，也对我们高等学校学生的培养，在育人方面，也有很大的作用。在座很多记者朋友都是从高等学校走出来的，不知道有没有参加过勤工助学活动的学生，至少都要参加社会实践活动，这是高等学校培养学生必须要求的过程，跟你必须学数学、必须学物理一样，社会实践必须要参加，也都有一定的学分的。我们在这个文件里也提出来，勤工助学的岗位主要有校内也有校外。
[崔邦焱]:由学校做好安排，认真组织，设置一些岗位，组织我们学生来参加，优先保证家庭经济困难的学生来参加。通过这些活动，学校给予一定的报酬，来解决他们经济上的困难。除此以外，高等学校勤工助学管理的服务机构也要在校外开辟一些岗位，适合我们学生参加的这样一些岗位，来组织学生，有组织、有计划地参加勤工助学活动。
[崔邦焱]:对于勤工助学的酬金，我们在这个文件上也做了一些原则性的规定。基本上要求一小时不低于8块钱，一星期不要超过40人次。为什么这么考虑呢？高等学校的学生主要任务还是学习，有很繁重的学业任务，必须要保证我们的学生在学有余力的情况下从事勤工助学活动。也不能弄得天天去打工，每天去勤工助学，这个不行。高等学校的学生主要任务是学习。为什么规定酬金的基本标准呢？包括在校外，要求不能低于所在地方政府规定的最低工资标准。我们的学生参加活动，不管到公司，或者到企业任一份职务，基本按国家的标准和要求来支付学生的待遇。
[崔邦焱]:在这个文件里也规定了，学生参加勤工助学活动，一定要有在学有余力的情况下，要在完成学习任务的情况下参加勤工助学活动。二是对学生参加勤工俭学活动的安全问题也做了明确规定，不准学生参加有毒、有害、损害身体健康的、高空作业等有危险的活动，无论是校内还是校外，要保证学生的安全。要保证学生的承受能力。
[崔邦焱]:学生在参加勤工助学活动中发生的一些争议，或者出现了一些意外的情况，应该事先签订一个协议。提示广大学生，家庭经济困难的学生也要注意维护自己的权利，有维权意识。参加活动，包括校内的用人单位也是这样，校外更是这样，要与用人单位签订合同、签定协议，要明确双方的权利、责任和义务。比如说出现了事故怎么办，出现了安全事故怎么办，要写清楚。这是保护学生安全、维护学生权利的需要，都做了具体的规定，大家可以看文件，这里就不展开讲了。
[崔邦焱]:总体来看，我们主要是想通过这个文件来进一步推动、规范高校的勤工俭学活动。我们也要求学校组织更多的岗位，包括校内校外，来为我们家庭经济困难的学生解除经济困难发挥更大的作用。 [崔邦焱]:第二个文件就是高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见。这个意见主要是配合高等学校的国家励志奖学金、国家助学金，包括国家助学贷款的评定、发放的要求来配套制定的。文件的主要指导思想是，要确保高等学校在国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款的评定、发放过程中的公平、公正、公开。国家励志奖学金一年五千块钱，大家在北京生活，认为不是很多的钱，但是对于我们广大的农村的老百姓来讲，这是一个天文数字，是很多钱。所以，我们要把这些工作做好，保证我们的励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款申请，做到公平、公正、公开，真正把我们的国家励志奖学金、国家助学金真正发放到需要资助的家庭经济困难的学生手中。这个文件中主要规定了家庭经济困难的学生认定工作的程序、要求和加强领导，包括组织机构等等方面，做了一些原则性的要求。
[崔邦焱]:但是，这个文件是一个原则性的指导意见，各省、自治区、直辖市，各高等学校必须在这个指导意见的基础上，再制定本地区和本学校的具体办法。家庭经济困难的程度和标准，东、中、西部，城市和农村，贫困边远山区和东部地区的情况完全不一样，因为生活的消费支出也不一样。
[崔邦焱]:一是学校要加强领导。党中央、国务院对这件工作给予了高度重视，财政部、教育部党组、部领导、有关市局非常重视，做了大量工作，也保证党中央、国务院对家庭经济困难的学生的关心和关怀，保证国家励志奖学金、国家助学金能够公平、公正、公开的发放给家庭经济困难的学生手中，最终落实这项工作的责任是在高等学校。所以，我们要求高等学校一定要加强领导，要重视这项工作，组织好这项工作，做好这项工作。
[崔邦焱]:对这个认定工作怎么组织，怎样认定，我们有条文，一条一条都规定得清清楚楚。我想，当前宣传的重点，现在的当务之急是高考已经结束，招生录取已经开始，怎么保证家庭经济困难的学生不因经济困难而发愁，这些家庭经济困难的学生被高等学校录取了，他们也知道国家有政策，学校有措施，全社会非常关心，党中央、国务院十分重视，只要他们是家庭经济确实困难，党、国家、人民都会保证他们去上学，要达到这个目的。
[崔邦焱]:所以关于宣传，主要是告诉这些家庭经济困难的学生，你们不要害怕，这里有一张表，就是家庭经济困难学生的认定表，我们也要求各高等学校在录取新生以后发放录取通知书时，要把有关资助的政策和措施，包括这张困难学生的申请表随录取通知书寄出，今年录取学生每人一张，只要你家庭经济困难，你就如实的填写，到家住的乡镇街道加盖公章，学校还有绿色通道，你就等着上学吧，不要害怕。所以这个非常重要，尤其是我们比较边远的地区、农村的地区，老百姓不知道。接到录取通知书就犯愁。所以我也拜托各位记者朋友，我们都要以人为本，建立社会主义和谐社会，，在座的各位记者朋友能够帮助我们这些今年新考入大学的学生朋友们、青年朋友们，他们经济困难，通过大家的笔，通过大家的劳动，使他们能够解除后顾之忧，知道国家这个办法。学校有措施，他们上学不用发愁。我就介绍这么多。
[王旭明]:谢谢崔司长。崔司长给我们介绍了后面这两个文件的有关内容，以及实施的一些具体办法，特别是对后面的宣传工作还提出了具体的建议，我觉得也非常重要。刚才在新闻发布会开始的时候就讲了，高考阅卷工作已经结束，录取工作即将开始。根据往年的惯例，在这时候开始，延续1-2个月，媒体普遍关注的是困难学生上不了学的具体情况。我想，把这样一项具体政策深入到困难学生心中，让他家喻户晓，无疑对帮助这些真正困难的孩子上学起到很重要的作用。
[王旭明]:今天参加我们新闻发布会的并且回答大家问题的还有几位非常重要的人物，他们是全国学生资助管理中心副主任张光明先生，以及在前面第一排和第二排就坐的几位具体工作的官员，他们是财政部教科文司教育处处长董德刚和刘小华副处长，以及全国学生资助管理中心高校资助周春树处长，还有全国学生资助管理中心高校信息法律处处长喻小明，他们都管理具体的工作，大家提问的时候，我们不怕提具体的问题，越具体越好，他们会为大家解答。下面的时间交给记者，欢迎各位提问。
[中国教育电视台记者]:我的问题是想请问张主任，我们对高校贫困学生的资助情况进行了一些采访，我们了解了一些情况，发现了一个问题，很多高校的贫困学生并不愿意让他们周围的老师和同学知道他家庭贫困的情况。对于贫困生的隐私保护问题在新的政策当中是否会有所体现？谢谢。
[张光明]:我简单给大家解答一下这个问题。确实，在资助贫困工作过程中，我们了解到，在高等学校中，学生已经成年了，他对于自己的身份和环境很在意，我们对学生的心理问题也很注意。我们进行工作的时候也充分考虑这个问题，组织资助学生工作，是由学校来组织的。学校组织的过程中，就应该按照国家的政策做一些工作。但是在资助过程中，可能大家也注意到，有些学生不愿意让大家知道自己是贫困生，这就给学校组织工作带来了一定的困难。
[张光明]:学校一方面要把他们的心理顾虑打消掉。首先，第一步是先上学，希望记者做宣传的时候，一个重点是让他们先上学。二是上学以后，帮助他们顺利完成学业，学生要做很多的工作。我想，通过学校的工作，能够打消学生的顾虑。但是如果学生有这些问题，不反映出来，说明我们具体工作没有做细，所以也想通过媒体告诉广大的学生，这方面没有什么问题，我们为什么设立国家励志奖学金呢？主要的目的就是帮助他们，这并不矛盾。在学校里四年的成长过程中，对学生来讲也是非常好的锻炼。我们看到比较成功的范例，个别学生过去很困难，心理也有一些问题，但是在国家资助下顺利完成了学业，并且成长成才，这也是很好的范例，希望他们好好学习。
[王旭明]:困难不是持久的，困难是可以战胜的。
[中国教育报记者]:大学生是准公共产品，对这一阶段的人力资本的投资，对国家和个人来讲都可以获得极大的回报。此次国家财政加大对大学生的资助，惠及到四百万大学生，力度之大是前所未有的，显示了政府工作的决心。有三个问题：第一，报道中我们如何把握这个度？这次提到了，国家的支持和家庭的支持，以及个人的努力，三者应该有一个合适的关系，我们应该使群众了解到政府是在主动作为、加大投入，同时又不是政府全包下来。第二，我们注意到一个政策的导向，推进教育公平和优化教育结构是并举的，这是这次制度的设计。比如国家的奖学金和国家励志奖学金都强调了，名额要向农林水地矿油核倾斜，但是我们采访中发现，有些学生家庭很穷，但是报了收费很高的软件学院，并没有报到农林水地矿油核这样的专业，怎样看待这个问题？第三，在高校当中，特困生的比例是15%，困难生的比例是25%。这次整个的资助新政涉及到的覆盖面是23%左右。但是它是一个多元混合的资助体系，有些人可以同时获得助学金、奖学金，除了国家励志奖学金和国家奖学金不能兼得，它可以是一个多元混合的体系。我的问题是，如何让阳光普照到每一个困难生？如何让所有具备资质的青年都进入到高校中来？
[崔邦焱]:刚才这位记者朋友提出了一个非常严肃的问题。高等教育属于非义务教育，高等教育实行成本分担机制，各个国家都是这样做的，美国人也是这样做的，美国人上大学也必须要交钱。所以，交费上大学是每一个要求接受高等教育的义务和责任，因为它是属于非义务教育。刚才记者讲了，是一种人力资本投资，是有回报的，就是一个农村的孩子，他上了大学和不上大学，今后的回报率是不一样的。
[崔邦焱]:所以，我们现在在高等学校学习的广大在校的学生一定要树立这样的观念，按规定交纳学费是应尽的责任和义务。不能说国家要资助，上大学就免费了，大学不是免费教育。在义务阶段，按国家规定，是9年，小学到初中，高中阶段、大学阶段、硕士和博士阶段都是属于非义务教育，必须交费上学。
[崔邦焱]:我们在工作过程中也了解到，有一些个别的学生欠交学费，有个别学生也并不是因为家庭经济困难，也有少数恶意欠费的现象。我们调查了解到，现在的每个学校被拖欠的学费一般上千万、几千万，上亿的学校都有。我教育部的部属学校就有一个高校欠交学费上亿元。欠交学费几百万、上千万的学校很多。我们经过调查发现，并不是所有的都是因为家庭经济困难而交不起费。所以高等学校的学生是经过了党和国家的培养，从小学、初中、高中，再走进大学学习，这个道理广大大学生是会明白的。所以在高等学校学生守则里也规定了，按时交纳学费是必须遵守的校规。
[崔邦焱]:现在我们国家的学费标准已经从2000年开始连续稳定了几年，现在看来，现在高等学校的收费标准平均是4000-4500元左右，这是平均，有的是专业高，收一万的、收一万五的也有，那是热门专业、回报率很高的专业。对于这个标准，对于部分家庭比较困难的学生，尤其是广大农村的、边远地区的、少数民族地区的学生，应该说他们的负担还是很重的。4500块钱的学费，1200块钱的住宿费，就5000、6000了，再加上生活费、学习用品费、穿衣服的消费支出、来回的路费，一个学生一年肯定要支出一万块钱。所以，对这些地方家庭经济困难的学生来说是比较困难的，正因为这样，才引起了我们党中央、国务院的高度重视。今年中央财政和地方财政大大地加大了投入，来保证这些学生顺利完成学业，为他们提供资助。 [崔邦焱]:刚才这位记者朋友提到的怎样把好这个度，1.上大学，按时、按规定交纳学费是每个大学生应尽的责任和义务。2.对家庭经济困难的大学生，我刚才说了，国家有制度，有办法，学校有措施。党、国家、人民，可以采取各种措施保证你们顺利入学和顺利完成学业。3.每个高等学校的学生一定要实事求是。我刚才讲了认定的问题，就是家庭经济确实有困难，我就向学校申请资助。如果家庭经济困难不大，我能够克服，那我们就应该发扬风格，把这个指标、把资助的经费让给更困难的同学。
[崔邦焱]:我们现在是20%多的人士可以享受到国家助学金、国家励志奖学金，根据我们调查的结果，目前高等学校家庭经济困难的学生总体比例在20%左右，其中特别困难的学生是8%到10%。按照现在的制度设计，在党中央、国家的重视关心下，在财政部和各级财政大力支持下，总体是能够解决这部分学生的资助问题。助学金2000块钱，吃饭没问题了，学习好的学生，励志奖学金可以交学费了。还有的学生，得了励志奖学金，可以申请国家助学贷款。
[崔邦焱]:第二个问题，现在是有这种现象。很多人会有不同的看法和意见，我认为，家庭经济困难，比较穷，应该是报考国家急需的专业，国家鼓励的专业，国家收费相对较低的专业，应该是这样。除非你本身在某一方面的特长特别突出，比如说我虽然是一个农村的孩子，我在山区，在遥远的新疆阿拉泰地区，我家里也非常穷，但是我的绘画天才十分出众，或者我的音乐天分十分出众，欢迎你报考音乐学院、美术学院。但是如果说没有某一方面特殊的专长的话，应该学习一般的专业、普通的专业、国家鼓励的专业、国家急需的专业，这些少数的热门专业、高收费的专业，我们应该尽量不要去报，因为它本来就收费高。我这种说法可能会有不同的意见和看法，但是我认为，什么叫公正？什么叫公平？这就是公正，这就是公平。
[崔邦焱]:第三个问题，刚才这位记者提出，如何让党的资助阳光照亮到每一个家庭经济困难的学生身上。现在的资助设计，赵司长介绍得非常全面，现在的资助强度，现在的资助标准，只要把工作认真落实好，全面落实，保证家庭经济困难的学生资助工作能够公平、公开、公正，公共财政的阳光是完全可以照到每一个家庭经济困难学生的身上。
[王旭明]:谢谢崔司长。我们的新闻发布会在教育部政府门户网站发出通告以后，许多网民纷纷提出各种各样的问题。有两个问题很有代表性，请主席台上的领导来回答。网友：第一，减免经济困难学生杂费会起到一定的作用，勤工俭学固然起着非常重要的作用，但是我认为应该提高学生在高校勤工俭学的报酬，不能将学生看作是廉价劳工，在勤工俭学位置上要以经济困难的学生为优先，请问教育部有什么政策导向？第二，对于甘肃来说，贫困生比较多，相对也给学校带来很大的经济压力，请问对于类似甘肃这样比较贫困的地区有什么倾斜政策？教育部对这一地区的高校有什么政策？
[赵路]:我回答第二个问题，对甘肃这样经济欠发达地区家庭经济困难的学生，我们制度设计过程中给予了充分的考虑，比如说我们在研究测算各个省高校学生贫困面的时候，有一个特别重要的因素，就是生源地的因素。前面我讲了，财政部跟地方各省的财政，原则上是按照比例来分担经费的，西部地区8：2，中部地区6：4，东部地区分省确定，一个省一个比例。具体到甘肃省高校，兰州大学也好、西北民族大学也好，或者北京市的某个高校有甘肃的学生也好，我们测算各地的贫困面的时候，我们把生源作为非常重要的因素。
[赵路]:比如说西部地区的高校，它的家庭经济困难学生的比重面，我们的测算面，将远高于中部地区和东部地区。目前根据我们的平均测算，西部地区的高校家庭经济困难学生的面或者享受到国家助学金的面大约占到26%-28%左右。中部地区只占到21%到23%，东部地区12%左右。如果一个西部地区的学生就在西部上学，家庭经济困难，我们给你安排了国家助学金的名额比重要比中部和东部大，如果西部的学生到一个中部的省市，比如说到郑州，或者到东部的一个省，到山东去上学，在界定贫困生标准的时候有一套标准。你是能够享受到国家助学金标准的学生，你就按照这个享受。同时，东部的省接受西部的学生，我们按照西部的经费来安排东部省。比如说山东省，我们跟山东省经费分担的原则是4：6，中央拿4，山东拿6。但是如果他招收了甘肃的学生，我们是按照8：2的比例。一个是鼓励东部的省份多招西部的孩子，同时西部的孩子到东部省份读书，只要你家庭贫困的，一样可以享受到助学金的资助。
[王旭明]:就是说请这位网友放心，国家对西部地区或者来自西部地区到中东部地区的学生，这项制度都予以充分考虑。
[崔邦焱]:刚才这位网友提到了关于勤工助学的问题，这个意见和建议很好。实际上在我们的《办法》中已经体现了，学校一定要想办法安排更多的勤工俭学的岗位，而且要优先安排家庭经济困难的学生来参加。关于待遇，为什么这次文件中要规定一下校内的勤工俭学岗位原则上每小时不能低于8块钱呢？就是考虑到这位网友提到的意见，过去国家没有统一的规定，可能个别少数学校给的待遇偏低，有了这个规定以后，就会好一些。一小时8块钱不少了，参加8小时，算下来一天也有64块钱。刚才这位网友提的建议很好，非常感谢。
[王旭明]:这个问题特别热烈，网民和中国教育电视台的观众朋友不断来提问。我也告诉大家，教育部政府门户网站从今天开始在首页开设了家庭经济困难学生资助政策咨询的绿色通道，随时接受公众，尤其是家庭经济困难学生在线提问和政策咨询，我们部里有关工作部门将组织人力在第一时间，保证在24小时之内对您的问题予以解答，并在网上给予公布。同时教育部的政府门户网站还在首页开辟了国家资助经济困难学生的专题报道，把有关政策、动态、新闻发布会、问题解答等一系列内容全方位、立体化地在教育部政府门户网站的首页上有这样一个专栏，请予以查询。欢迎大家光临上述两个专栏，我们将准确全面地公布有关信息。
[光明日报记者]:请问赵司长，刚才您也提到了，对于西部地区贫困生的资助也是希望他们到外省去读书。但是目前根据我们调查，陆续接到读者的反映，在西部关于生源地助学贷款的问题，各地制定了地方性的政策，其中有一条，比如你在甘肃申请助学贷款的话，只能报考省属或者市属的高校。问题是有些孩子考得很好，家庭困难，分数很高，并不想在省内读，怎么看待这个问题？
[赵路]:甘肃省在推进国家助学贷款工作当中采取了一些很好的举措，就是你刚才提到的生源地助学贷款的问题。他们进行生源地助学贷款过程当中也确实遇到了刚才你说到的问题，就是省内省外的问题。现在的情况是这样，我们在实施国家奖助学金制度的同时，对于高校家庭经济困难的学生，必须继续推行国家助学贷款的制度。国家助学贷款制度在这几年的实施当中应该说取得了很大的成效，特别是从2004年实施了国家助学贷款新机制以后，成效很显著。但是从目前的情况来看，国家助学贷款的发放仍然难以满足高校家庭经济困难学生的需要，目前获得国家助学贷款的学生只占高校在校生总数的不到10%。我们测算了高校家庭经济困难的学生有20%左右。
[赵路]:在实施新的助学政策的情况下，除了加大政府投入力度，推进实施三项国家奖助学金制度以外，包括在校内实行勤工俭学以外，国家助学贷款是资助高校家庭经济困难的一条非常重要的措施，而且也是一条非常重要的资金渠道。下一步，我们和教育部，包括有关金融部门也正在研究考虑，在国家助学贷款的工作当中，加大实施生源地助学贷款的工作力度。这个国务院13号文件也讲了。生源地助学贷款较之目前的国家助学贷款有很多的优势，比如说对于学生家庭困难情况比较容易掌握，贷款的归还比较有保障等等。目前财政部、教育部和有关部门正在研究制定在全国范围内推行生源地助学贷款的具体实施办法。刚才你说的甘肃的问题，他在甘肃一个省率先搞生源地贷款肯定不够，但是从全国设计生源地助学贷款制度就不会有这样的问题。所以下一步我们将在全国范围内推动实施生源地助学贷款的政策设计上肯定要考虑这个问题。现在只能讲到这个程度，具体政策环节怎么设计，要看生源地助学贷款的具体办法。
[王旭明]:好的，也难为大家了，一次新闻发布会要解读五个文件，确实还要消化一段过程。大家在消化这五个文件的过程当中有什么难点、难题，随时可以通过教育部政府门户网站或者直接和教育部新闻办公室联系，我们将在第一时间给大家答复。国家教育资助政策发布以来，各地媒体引起了普遍的关注。大家也许来记得，几周前，我们请来了来自全国各地的9名同学，他们都是享受国家资助困难的政策下成长成才的大学生，他们的事迹引起了媒体的广泛关注，很多媒体都做了充分的报道，比如说新华社，他们的题目也非常感动，只看题目就可以感觉，新华社报道是《得到爱，更应该传递爱》，光明日报的报道是《贫困让我们更加坚强》，中国教育部、教育部新闻办公室开辟了专栏，叫作《助学政策、助我成才》，介绍了南开大学一个困难生邱吉的事迹。另外在中国税务报，写了整版的报道，题目是《是国家政策温暖了我们的求学路》，中国教育报发表的题目也很好《面对捆贫困，他们选择阳光》，我觉得都是困难学生的榜样，我特别提出中国教师报用两版篇幅刊登了国家政策下成长成才的大学生事迹。特别这篇评论员文章尤其值得一读，这篇文章的题目是《好政策能让千万人受益》，这篇评论员文章的作者就是本人，我也是第一次以评论员的身份在报上发表文章，我特别有感受，也特别希望大家来拜读，提出建议。
[王旭明]:说到关于资助困难学生政策的时候，我特别想说，我有一个很著名的理论，叫做媒体无知论，大概去年这个时候广为传播，实际上原话是这样的，我说如果一个媒体对国家政策，包括资助困难学生这样大的政策都不去宣传，不去传播，说轻了是无知，说重了是对国家政策的漠视，这是这但话的全文，这并不等于“媒体无知论”，今天的新闻发布会上再次重复我这段话的全文，希望媒体再次行动起来，以宣传国家政策为荣，以宣传国家政策为己任。我们特别不提倡我们的媒体在未来的几个月之内突然写出一个困难大学生前面吊着一个牌子，我考上了某某高校，我没钱上学，然后呼吁社会来捐助，我相信这样的事情可能是真的，全国几百万、几千万的大学生当中这样的事情可能有几个、几十个，甚至几百个都不以为怪，关键是，无论是我们的大学生，无论是我们的媒体，要以宣传主流、宣传国家政策为己任。发生这样的问题，要积极促进他们解决。今天的新闻发布会结束之前，我愿意再一次把我们今天给大家提供了一个新闻背景材料的最后一段话做结。
[王旭明]:这段话是：大学寄托着学生用知识改变命运的梦想，新的资助政策为家庭经济困难学生送温暖、解困难，帮助他们增信心、长才干。但高等教育和职业教育毕竟不是免费教育，国家不能全部包下来，有远大志向和家庭经济困难的学生也不会完全依赖于国家资助，要学会用于面对困难，自强自立，勤俭节约，诚实守信，用自己所学的专业知识努力回报祖国，我想这是对每一位正在就读大学生和准备考大学生的一个真诚而美好的期望。可能很多记者朋友还会关心，除了大学之外，中等职业教育那样三个配套政策什么时候解读，下周一同一时间，我们将关于中等职业教育的配套政策进行解读。欢迎大家光临，再见。 希望有更多的组织机构和个人加入这些活动中！！！
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