[评论]行政收费 应与国情民意相适应
据6月3日《法制日报》报道，海南不少养狗人因交不起高额狗牌费和年费，流浪狗大增，直接影响到防疫。中国是低收入国家，但我们在生活中常被迫接受相对高昂的行政收费和罚款。这样的事例比比皆是。
数月前，我的护照因签证页用完，前去出入境管理部门办理加页的手续，但结果被告知，只能申请换发一本新的护照。捏着这本有效期长达5年，签证页却不过25页的护照，我虽然感觉浪费，但也只能无奈地加入办证的长队中。
此时听到身后的两个小伙子议论：就这么薄薄的一个小本子，居然就收200元办证费。
越来越多的人开始走出国门，护照当然是必需之物。
北京办证的地点也从老房子搬到了新的宽敞明亮的办证大厅，申请的人龙也越排越长，同时对工本费高的抱怨仍然不绝于耳。
据公安部的官员透露，到2006年全国持有护照的公民人数已经达2000多万，其中90%以上是因私护照。这就意味着，广大的护照持有人已经为国库贡献了36亿元以上的收入，加上超过千万的《往来港澳通行证》，实际的数字会更高。而根据《中华人民共和国护照法》的相关条款，发证机关在办理护照的过程中收取的应该是“工本费”。顾名思义，有关机构的收费标准应该只体现实际的“工本”。对这么巨大的一笔行政收入，我有个疑问：所谓“工本费”标准是怎么制定出来的？管理和使用的情况如何？有没有可能降低一些，更接近我们普罗大众的实际收入水平？
在美国办理一本护照的收费是97美元，加页不收费，这相对于美国人7.25美元的最低小时工资，大概是13个多小时的收入。而北京市刚调整过的最低临时小时工资为7.9元，全职人员最低月工资640元，办理一本护照大概要付出25个多小时的劳动或最低月工资的三分之一。
类似的较突出例子还有交通罚款，如在同样一次违章停车罚款，美国最高的是纽约曼哈顿———65美元，大概相当于穷人一天的工资，而北京是200元人民币，超过了北京市法定最低月工资的三分之一。
事实上北京绝大多数的司机都遭遇过交通罚款，大多数情况下200元不过是起点而已。
这其实都反映着我们面临的趋势：行政性收费或罚款的标准，已经在过去几年里攀升到了一个较高水平了。改变这种情况，除了希望相关部门在制定收费标准时多征求意见外，更重要的恐怕还是要由一个民主和监督的机制约束行政部门的收费和罚款权，影响民生的行政收费需经过公开和透明的民主程序加以决定。
□相峰（北京职业经理人）
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