褚银良:关于打造三门湾经济圈的思考
三门湾区域是一个特征和优势都很明显的地理单元。区域内的宁海、象山、三门三地山水相连、人文相通，资源要素可以互补共享，产业发展可以互荣共进，具有广阔的交流合作空间。在浙江省积极打造海洋经济发展大平台的背景下，推进三门湾区域开发、打造三门湾经济圈，不仅是三地发展的一次历史机遇，也是在更高层面上拓展发展新空间的一个重大课题。一、宏观背景和战略意义
(一)有利于优化区域发展格局。三门湾区域位于环杭州湾、温台沿海两大产业带和城镇群的交汇处。推进三门湾区域开发，有助于通过两大产业带、城镇群之间的链接与纽合来推动区域发展。从整个宁波区域来看，在“东扩、北联、南统筹、中提升”的发展构架中，“南统筹”区域由于受象山港功能定位和环境容量的影响，限制了大规模的产业开发，因此有必要寻求新的战略支撑点和经济增长点，对“南统筹”加以深化、拓展和提升。对台州而言，推进三门湾区域开发既可以加快三门等欠发达地区发展，也有利于推动台州北上发展，积极参与长三角一体化进程。
(二)有利于拓展产业发展空间。作为全省三大半封闭型港湾之一的三门湾，目前开发相对滞后，但后发优势明显，发展前景广阔。推进三门湾区域开发，将加快该区域的资源优势向经济优势转化，形成新的经济增长板块。从宁波来看，随着杭州湾跨海大桥的建成通车和象山港大桥的建设，杭州湾南岸和象山港区域相继得到整体规划和开发，在未来发展中，需要拓展新的发展空间。由于兼备土地资源与港口优势，三门湾区域将成为宁波产业发展的重要战略储备地。从台州来看，推进三门湾区域开发，将使其经济发展更多地融入“海”的要素，从根本上摆脱山谷沿路经济的路径依赖，进而打造新的经济增长高地。
(三)有利于提升当地发展水平。近年来，宁海、象山、三门三县经济社会得到了长足发展，宁海、象山已连续多年跻身全国“双百强”行列。但与宁波北部地区和城区相比，宁海、象山仍然处在相对落后位置，三门则是台州最北端的一个欠发达县。推进三门湾区域开发，将为三地提供一个新的更高的开发开放平台，并借助这一平台加快集聚发展要素、转变发展模式、提升发展水平，缩小与宁波、台州发达地区的差距。尤其是对宁海和三门来讲，三门湾区域是长远发展的空间所在、潜力所在、优势所在，加快该区域的开发建设必将对两地未来发展产生重大而深远的影响。
二、现实基础和比较优势
(一)天时——三门湾区域开发迎来千载难逢的历史机遇
一是发展海洋经济、实施港航强省战略带来的机遇。省委、省政府在大力实施港航强省战略的基础上，明确提出要建设海洋经济发展带，并正在积极争取上升为国家战略。这其中，三门湾无疑是重要的战略储备空间。从宁波地区乃至全省来说，像三门湾区域这样具有完整的100多平方公里以上可利用土地的区域，恐怕也是绝无仅有的。在浙江东部沿海，这一区域也是为数不多的尚待开发的区域，一张白纸可以画出最新最美的图画，可以开发出理想的产业和城区。可以说，这一区域具有巨大的开发潜力和发展空间。
二是区域交通格局调整带来的机遇。随着沿海高速公路的规划建设，三门湾天堑将变成通途。目前，作为沿海高速公路先期工程的杭州湾跨海大桥和象山港大桥分别建成和动工，三门湾大桥正在规划之中，同三高速宁海互通至沿海高速蛇蟠互通连线工程正在加快建设。特别是宁海“一环八射、三纵七连”大交通体系的规划构建，将加快推进三门湾区域由交通末梢向交通枢纽的转变，进一步增强该区域的集聚辐射能力，使大规模的开发成为可能。
三是经济形势发展变化带来的机遇。在金融危机影响下，从中央到省市，相继出台了一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施。在当前形势下，加快三门湾区域开发是推进大平台大产业大项目建设和产业转型升级的重要抓手，完全符合中央精神和科学发展的要求，完全符合省市的战略部署，完全符合当地发展实际。
(二)地利——三门湾区域开发具有得天独厚的综合优势
一是土地优势。三门湾区域集中了宁海、象山、三门三地的主要发展腹地和围垦资源，特别是宁海东部沿海区域，可利用空间在130平方公里以上，下洋涂围垦工程竣工后，可新增土地36平方公里；面积14平方公里的蛇蟠涂围垦工程已经竣工并和三门县的蛇蟠岛连成一片；面积26平方公里的双盘三山涂围垦工程也将动工建设。
二是港口优势。三门湾水道和港湾众多，其中不少港湾具有水深港阔、避风好、不淤积的特点。据初步规划，这一区域可以建设多个3.5万吨以上的码头，并有可能达到8万吨甚至10万吨的规模，这为发展大工业大产业提供了可能。
三是腹地优势。整个三门湾流域的面积是3160平方公里，通过宁海“一环八射、三纵七连”大交通体系的建设，这一区域可以进一步辐射到浙江中部的新昌、嵊州一带，甚至还可以辐射到浙江南部的台州、温州一带。
此外，三门湾区域水、电等基础设施也较为完善。总的来说，这一区域具备的条件、基础以及它今后集聚的要素，决定了它将迎来大开发大建设大发展的机遇，也一定会成为三地，甚至宁波、台州和省级层面上的开发重点。
(三)人和——三门湾区域开发是符合各方利益和愿望的共同选择
一是三地具有深厚的地域文化认同。三门湾地区历史上为宁海一县所辖，象山、三门均从宁海分出，历史上同根同源，话相近习相同，人情、风俗、饮食等十分相似，三地沿湾区域的经济发展水平和产业布局也不相上下，这种地域上的整体性、文化上的同源性、经济上的相似性为打造三门湾经济圈奠定了人文基础和心理认同。
二是三地具有一致的发展战略选择。宁海今后一段时间，或者说相当长一段时间，发展的方向、发展的优势，在大的发展格局上在东部地区。对象山来说，虽然发展重心北移，但以石浦为核心的三门湾沿岸仍然是其发展的重要一极。对三门来说，三门湾既是发展的腹地和重心，也是发展的希望和出路。因此，打造三门湾经济圈符合三地的发展战略导向和路径取向。
三是三地具有广泛的交流合作基础。近年来，三地各个层面的交流日益频繁，宁海和三门之间还建立了党委、政府的互访机制，并在工程建设、海洋保护、社会管理等方面建立了良好的合作关系。此外，三门湾海洋经济论坛、三门湾旅游开发、三门湾气象服务等半官方合作机制逐步建立，三地之间的经贸往来也更加紧密。
三、总体设想和对策措施
综合考虑三门湾区域的自身条件、外部环境以及发展趋势，打造三门湾经济圈的总体设想是，坚持以科学发展观为统领，以新兴先进制造业和现代海洋产业培育为重点，以港口开发为先导，以改革创新为动力，以区域统筹为主线，大力推动三门湾区域整体开发和跨越式发展。从宁波区域来讲，最终要形成“北有杭州湾、南有三门湾”的新的发展空间和格局。打造三门湾经济圈总体上要把握“四个原则”：一是区域视野原则。把推进三门湾区域开发同贯彻实施国家和省市重大战略部署有机结合起来，选准切入点和立足点，以促进宁波南部和台州北部地区的崛起、促进宁波都市经济圈的深入推进、促进浙江海洋经济发展带新的经济增长点的形成。二是远近结合原则。一方面，要有国际视野和战略眼光，与国家和省市重大战略决策相适应，在功能建设、产业培育和空间布局上留有足够余地。另一方面，要着眼于当前，立足三地发展实际，深入做好谋划、规划工作，把围涂、交通等基础性工作抓实抓好。三是内外联动原则。三门湾不仅是宁海、象山、三门的，也是宁波、台州的，还是浙江和整个长三角的。打造三门湾经济圈，要统筹考虑好协调好三地的关系，并实现与周边区域和腹地的互动。四是保护开发原则。坚持走新型工业化与新型城市化道路，在保护生态环境、节约利用资源的前提下，有选择有重点地进行开发，统筹人与自然的协调发展。
当前，推进三门湾区域开发、打造三门湾经济圈，重点是加快各项前期工作，深入做好策划、谋划、规划、计划文章：
(一)加强策划。三门湾区域开发具有广阔的前景，但要成为上上下下的共识，需要精心去策划。一是争取三门湾区域开发进入省市决策层面。我县从前年开始，重点加大了前期工作推进力度，积极与省市有关部门进行衔接，并以市“两会”议提案等形式提出开发建议，通过我们大力呼吁、精心策划和积极争取，得到了省市的高度重视（《浙江海洋经济发展带规划（征求意见稿）》将三门湾区域纳入重点开发的产业新区，同时省“十二五”规划基本思路也将三门湾作为海洋经济发展的重点区块；市里将该区域开发提上重要议事日程，提出了“两港两湾”的发展思路，今年的市政府工作报告提出要高水平谋划三门湾区域开发）。下一步我们要进一步加强策划，进一步盯牢抓实，真正把省市的重视转化为具体的决策部署。二是宁海、象山、三门三地党委、政府和广大干部群众要形成共识。这是打造三门湾经济圈的基础和根本。要方方面面统一思想、提高认识，特别是要大力实施开放强县战略，以更宽阔的视野、更大气的胸襟，来审视和推进这一区域的开发，为打造三门湾经济圈打下坚实的思想基础和工作基础。三是广泛宣传。通过邀请专家学者研究研讨、新闻媒体采访报道等多策并举，为推动三门湾区域开发升温造势。
(二)加强谋划。这一区域未来要发展成什么样子，需要我们认真地加以谋划。从大的方向来讲，未来的三门湾区域开发不应是传统意义上的工业开发区域，也不应是传统意义上的城市建设区域，而应该是具有更高的战略高度和世界眼光，打造新型工业化、城市化、城乡一体化、信息化和国际化“五位一体”融合发展的省级乃至国家级创新型发展区域和卫星城市，同时这一区域也应该是生态良好、非常宜居的地方，成为落实创新强省、港航强省以及宁波都市经济圈建设的重要平台，并以最少的资源环境消耗和对环境的最少破坏来创造最大的价值，以最小的土地换取最大的效益。
(三)加强规划。当前是承上启下的关键时期，需要抓住国家和省市“十二五”规划编制的大好机遇，将三门湾区域开发纳入省市重点区域发展规划和各类专项规划，以规划来调控资源、配置要素，借势推动发展。一是深入开展港口规划。港口是三门湾区域开发的首要资源，它有开发港口的条件，但需要进一步研究岸线、航道开发条件和价值，并从港口布局上去规划，纳入到宁波—舟山港总体规划中去。二是深入开展产业规划。产业是三门湾区域开发的支撑和重点。要按照发展大产业的要求，积极培育和发展一批产业链长、带动力大、对经济支撑作用明显的大产业，比如布局临港加工区、出口加工区、精细化工区、新能源新产业区等。当然也包括宁海模具、电子电器等传统产业的集群集聚。总的是要把眼光放远一点，层次高一点，精心布局好产业，真正把省市发展大工业大产业的要求落到实处。三是深入开展空间规划。就是确保各类规划能够落地，包括相关功能区块的规划要先行启动，这样既有利于产业布局，也有利于招商引资。
(四)加强计划。三门湾区域开发的实质性启动可能要到四五年以后，但从现在开始就要一步一步计划好，有目标有步骤地加以实施和推进。一是加强组织领导。从宁海自身来讲，要成立专门机构，统筹推进宁东创新工业园和三门湾区域开发，并由市一级设立三门湾区域开发建设领导小组，帮助协调解决与国家和省市之间的关系。从整个三门湾区域来讲，要按照合作互动、优势互补、发展互惠的原则，建立“省市县三级运作、统分结合、务实高效”的开发机制。二是加快基础设施建设。在“一环八射、三纵七连”大交通体系的总体框架下，积极推进三门湾区域集疏运网络体系建设，特别是及早促成沿海高速公路线位的确定，及早启动建设，并通过改造38省道、向北延伸75省道，打通该区域连接浙江中部、南部的快速通道。同时，进一步加快围垦项目建设，合作共建一批区域共享的水源、供水、污水处理等基础设施，为三门湾区域开发提供要素保障。三是推进重点区域开发。要全面加快宁东创新工业园开发建设，积极谋划下洋涂区域开发，在实施围垦工程的同时，尽快明确产业开发重点并开展预招商工作，同步规划配套道路、供水等基础设施，并启动双盘三山涂围垦工程，为下洋涂开发调剂土地指标。同时要高度重视招商引资，全面招引国资、外资、民资，通过集聚各种优质资源，共同推动该区域的开发建设，合力打造三门湾经济圈。 文中提到：“对象山来说，虽然发展重心北移，但以石浦为核心的三门湾沿岸仍然是其发展的重要一极”。三门湾的开发有利于象山南部经济发展，尤其是石浦卫星城市的建设需要三门湾的大发展来发挥它的应有作用！
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