关于加快象山海岛旅游开发的思考
我县的滨海旅游，经过十年间的发展，已有一定的基础，而丰富的海岛资源和丰厚的海洋文化底蕴，又为其滨海旅游向纵深发展提供了条件。县委、县政府适时作出打造“休闲象山”的战略决策，目的在于发挥象山资源特色优势，努力打响“东方不老岛，海山仙子国”休闲旅游品牌，使象山真正成为长三角富有魅力的滨海旅游休闲最佳目的地。加快海岛旅游开发，拓展象山休闲旅游新领域，是打造“休闲象山”的重要组成部分和关键载体，也是最近和今后一个时期需要着力推进的重要工作。下面我就“加快海岛旅游开发，拓展象山休闲旅游新领域”问题谈几想法和建议。一、当今国内外海岛旅游的基本趋向
1、海岛已成为世界旅游热点。海岛旅游是滨海旅游的发展延伸，因其神秘性、浪漫性和冒险性而成为世界的旅游热点。因为进入二十一世纪，社会开始步入“休闲社会”时代，人们的旅游消费从原来的观光游、文化游等强调功能性的消费，向注重时尚个性、突出参与性和体验性的体验消费转型。海岛旅游最具特色和最有吸引力的海钓、探险和一些富有参与性、挑战性、刺激性的海上体育运动等旅游项目，正好迎合了这种旅游消费趋向，显示了陆上旅游所不具备的独特魅力，从而使海岛成为国内外游客休闲旅游的首选之地。再加上现代科技的发展，推动快速客轮、豪华游艇、邮轮以及空中交通等现代交通技术、方式的发展，大大提高了海岛的可达性和舒适性，又加快了海岛旅游的发展。从国际上著名的海岛旅游胜地看，泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛、韩国的济洲岛、日本的冲绳列岛、西班牙的巴利阿里及加那利群岛、中北美加勒比群岛、美国的夏威夷群岛及地中海的塞浦路斯、马耳他等岛国，都是世界各地游客所向往的旅游目的地，这些地方一年四季游客云集，旅游业已成为这些国家和地区的支柱产业和外汇收入的重要来源，显示出常盛不衰的势头。
2、海岛旅游内容越来越丰富。海岛旅游产品日益丰富，从原来的自然风光游、宗教民俗文化游发展到康体健身游、度假休闲游、体育运动娱乐游、会展交流旅游、节事文化游、渔村生态休闲游等多种样式，项目也逐渐从原来的“观海景、戏海水、尝海鲜、买海货”等粗放层面，向富有个性特色、新奇刺激、参与性强、修身养性的项目发展，具体有冲浪、帆板、水橇、海钓、海上快艇、游艇、邮轮、高空跳伞、海滩球类、伞翼滑翔、健康理疗等，使游人享受到了海岛旅游带来的无穷乐趣。
3、我国海岛旅游迅速发展。我国海岛旅游开发始于上世纪70年代末，北起丹东，南至防城，18000多公里黄金海岸线对应海域，7000余个大小岛屿星罗棋布。上世纪90年代中期以来，许多地方选择当地有代表性的岛屿进行旅游开发，海岛旅游开发进入快速发展期。这些岛屿经过开发，犹如湮没已久的珠玑，重新焕发其独特的魅力，成为备受海内外游客青睐的旅游新胜地。近年来，由于5天工作制的实行、假期的延长和旅游“黄金周”的形成，海岛旅游更加火爆。每到节假日，海南岛、崇明岛、刘公岛、福建湄洲岛、海坛岛、彭浪屿、普陀山等海岛旅游区的游客往往爆满，海岛旅游的发展潜力巨大。
二、 我县海岛资源的基本情况与旅游开发优势
我县5370平方公里海域中，分布着608个大小不一的岛礁，总面积达150余平方公里，岛礁数量居全省各县之首。除了南田、檀头山、南韭山、渔山等12个面积较大的有人常住或季节性住人的海岛外，其余皆为无人岛礁。这些无人岛礁除了20个面积超过0.5平方公里外，很多岛礁的面积在1000平方米以下。我县海岛主要分布在象山港湾、县东南沿海、三门湾一带海域，分属贤庠、黄避岙、墙头、爵溪、涂茨、丹东、丹西、东陈、石浦、鹤浦、高塘、新桥、泗洲头、定塘等14个镇、乡、街道。但大多数集中在爵溪、涂茨、石浦、高塘这几个镇、街道，其中爵溪、石浦各有100多个，涂茨78个。我县海岛不仅数量众多，而且可供旅游开发的资源也十分丰富，海岛旅游的前景广阔。具有如下优势和特点：
1、迷人的自然风光。散布在海域上星星点点的岛礁，本身就是一幅瑰丽的风景。当人们行走在沿海观光道上，向有人居住的岛上远眺，那简直就是“海上千岛湖”。到了晚上，岛上渔火，天上星星，天海一体，相映成画，美不胜收。一个个海岛呈现出独特的原始风貌，让人留连忘返。渔山岛的“仙人桥”、伏虎礁、五虎礁；檀头山岛被称为“渔家凯旋门”的秤砣礁、“姐妹沙滩”等等，可谓岩俊石怪、洞奇穴幽、崖悬壁峭；湾深水清，海阔浪高、鸥鸟飞翔；沙滩延绵，阳光闪烁……金沙湾、道人山、东屿山、风门口等处景观都有很高的品位。再加上花岙岛的海上石林，是国家旅游部门认定的五级旅游资源，其自身价值（世界地质公园），开发的影响力和附加值非常巨大。无怪乎南宋大诗人文天祥过我县乱礁洋海域时，看到瑰丽无比的海岛风光，发出“海山仙子国”的赞叹。
2、浓郁的文化特色，深厚的人文底蕴。我县几个比较大的有人岛都具有浓郁的地方文化特色和丰富的历史人文古迹。最典型的莫过于东门岛，其渔文化和海防文化首屈一指。东门是象山渔文化的“活炭”博物馆，不仅有东海第一白玉神像妈祖像、蔡楚生和聂耳拍摄的《渔光曲》拍景纪念碑、东门灯塔等古迹遗存，更流传着“打船要打‘船眼睛’，起锚拉网唱号子，出洋把舵吹螺号，双脚不荡船外，七男一女不同船，吃鱼光吃头，吃鱼不翻身，筷子不搁碗”等等渔俗民风。东门海防历史悠久，宋设东门寨，元设巡检司，明代设卫，为浙东抗倭指挥中心。现存有浙东第一烽火堠、象山第一兵营等遗迹。东门庙系发达，有11个大小庙宇，最早的东门庙建于唐代。除了东门岛，其他许多岛屿也有许多人文故迹、海防遗迹或宗教文化传说，给这些本就有些神秘的海岛平添了几分文化魅力。
3、宜人的气候，优美的环境。海岛为大海环抱，海洋的天然调节作用，使这些海岛具有宜人的亚热带季风性湿润气候，四季分明，阳光充足，空气清新，夏不酷热，冬少严寒，年平均气温16~17℃，比同纬度的内陆地区温和，气温年较差和日较差较小，有“天然空调”和“天然氧吧”之美称，再加之远离尘嚣，没有污染性工业，大气环境和海水水质均达到一类标准，其宜人的气候和优美的环境特别适合休闲旅游开发。
4、丰富的海鲜和海洋珍贵资源。我县海岛处于东海各大渔场之中，素有天然鱼仓之称，鱼、虾、蟹、贝、藻等各类海洋渔业资源十分丰富。海岛周围滩涂面积大，光无人岛的滩途面积就达51.489平方公里，涂质肥，少污染，各类海产品质优量丰，且海涂养殖前景广阔。象山海鲜也是我县经国家旅游部门认定的两大五级旅游资源之一，用这些海产品制作的海鲜佳肴风味特色俱佳，可使游客大饱口福，流连忘返，对游客特别有吸引力。有些岛屿的岙湾水清浪少且深，是珍稀水产品栖息、繁殖的良好场所。如渔山列岛是国内外海钓界公认的出大鱼之地，其优势真鲷种群资源与韭山列岛的优势混水鱼种群资源属于目前国内外海钓界珍贵稀有鱼种。韭山列岛是省级自然保护区，是各种候岛的南北迁移之地，拥有黑尾鸥（国家一级保护动物）等各类珍贵野生动植物。
5、海岛旅游市场潜力大。我县海岛旅游主要客源地是以上海为龙头的长三角地区。该区域是中国最发达地区之一，中国最大的都市群，人口密集，经济繁荣，人均GDP向3000美元迈进，具有很强的近、中程旅游消费能力。全年法定的节假日114天，使人们有充裕的闲假时间外出旅游。随着杭州湾大桥的建成和象山港大桥的通车，象山将一跃进入中国沿海大通道，实现“宁波半小时、杭州两小时、上海三小时”交通圈目标，也为长三角主要客源地城市游客进入象山享受象山海岛休闲度假旅游独具一格的乐趣提供了交通条件。
三、我县海岛旅游开发的制约因素
我县海岛虽具有十分丰富的旅游资源可供开发，但所要受到的制约因素也不容忽视或小视。
1、海水混浊，旅游季节性强。我县海岛除了渔山等几个外岛周围的海水比较清澈外，其余近海岛礁周边的海水受自然条件制约皆混蚀不堪，既影响了游人的直观视觉感，也限制了一些旅游项目的开发。由于气候的原因，海岛旅游的游客大多集中在6-10月份，其余时间游客寥寥无几，气氛比较冷落，如何开发好海岛旅游产品，调节好淡旺季将是个挑战。
2、海岛生态资源脆弱，环境承载力不强。海岛是相对独立的地理单元，其特殊的地理条件，使得海岛地理空间和环境承载力有限，生态环境脆弱，抵抗外来干优能力不强。海岛四周被海水环绕，常年风大，蒸发量也大，岛上集雨面积小，淡水资源缺乏，土层浅薄，自然环境恶劣，林木等各类植被很难生长或生长缓慢，除花岙岛、道人山等少数几个海岛外，其他岛屿植被都比较差，而且一旦毁坏，恢复难度、成本都很大。鱼类、贝藻类、海岛卵蛋等海生资源被掠夺性采捕。偷运海沙、捡走卵石、挖走珍稀植物，岛礁的自然景观、植被很易受到严重破坏。上岛游客和非法采捕的人带来大量的生活垃圾，以及粗放开发后环境污染给海岛本就脆弱的生态带来严峻的挑战。
3、基础条件差，投资成本高。除了几个设镇乡海岛或曾经设乡的海岛外，其余海岛在水、电、交通、码头、通讯等方面的建设几乎都是空白，海岛要进行旅游开发的基础条件极差。海岛要进行基础设施建设，人工、材料、运输、施工等方面成本要比陆上高得多。而且目前政府财政也无力在海岛基础设施建设上大规模地投入，许多投资商由于投资大，收效慢，投资积极性不高，有些投资商对海岛旅游只签约不开发，出现了圈占海岛资源待价而沽的现象。有些实力不强的开发商，签了项目只搞了前期开发，无力再搞后期建设，造成半拉子工程。
4、区位条件差。我县离舟山太近，而舟山的海岛旅游，不管从资源条件、旅游开发的成熟程度，还是从海岛旅游发展现状，都比我县要好得多。它不仅是我县海岛旅游开发的榜样，更是竞争对手，而且这种竞争很大程度上是同质性的，这对我县属于后发的海岛旅游的压力是可想而知的。我县的海岛旅游如何发挥资源特色，扬长避短，与舟山展开错位竞争是个很大的考验。并且这种竞争还不仅仅局限于舟山，还有南边的三门蛇蟠岛、台州的大陈岛、洞头的海岛旅游开发等，象山的海岛旅游可谓受到对手的南北夹击。
5、军事需要的限制。海岛是海防前哨，我县的一些海岛驻有军队或曾驻有军队，岛上有很多军用设施，许多军用设施周围是军事禁区，有些海岛是军队的作训基地。所以海岛进行旅游开发时，不能不考虑军事和国防因素。
四、我县海岛旅游开发现状及存在的问题
自1997年我县开始旅游开发以来，在陆上旅游开发蓬勃发展的同时，海岛旅游开发也有所动作。
1、宁波南方狩猎中心（大羊屿）。这是象山最早的海岛旅游开发。当时为配合松兰山旅游度假区的开发，宁波南方野生动物养殖有限公司在松兰山附近的羊屿山岛上开办了宁波南方狩猎中心。投资200多万元在岛上建造了6座小别墅以及会议室、食堂、道路、供水、供电等设施，并设置狩猎区，在区内放养野猪、角鹿、野兔、野鸭、野鸡等杂交繁殖的野生动物，供游客进行别具一格的海岛狩猎。
2、金沙湾度假村（旦门山）。位于东陈乡东面，大目洋中部，呈牛轭状。长1.82公里，宽0.52公里，面积0.9406平方公里，岛上有五峰，势平缓。最高峰在南端，海拔135.4米。因处于东海之滨，与大陆切近，每当旭日东升，日影、岛影倒印水中，构成一“旦”字，得名“旦门山”。旦门山东侧海湾内有一呈新月形沙滩，南北走向。金沙湾度假村由象山海洋浏览公司于1998年始投资 2000万元，开辟了果蔬种植、动物放养、海涂养殖、海洋捕捞、垂钓、岩礁拾贝、海滨浴场等七大休闲区域，是全国唯一的一家集农家休闲、狩猎、渔家乐、度假为一体的海岛农、渔家风光度假村。
3、花岙石林景区（花岙岛）。花岙岛陆地面积11.12平方公里，其中本岛9.83平方公里，岛上山峦叠翠、景色迷人，36岙、108洞，岙岙有景，洞洞有“仙”，旅游资源十分丰富，尤其以神形大佛头的大佛山、气势恢宏的石林景观、幽深莫测的神秘洞穴、宁波市唯一海岛卵石奇观的清水岙砾石滩以及张苍水抗清兵营遗址、仙阁楼台岩貌、林海风涛、海鲜品味等都负盛名，被誉为“海上仙子国，人间瀛洲城”。现开发的石林景区由绍兴金点子进出口贸易公司下设的象山花岙仙岛旅游开发有限公司，从2000年至今共投入1000余万资金开发。
4、东门“渔家乐”（东门岛）。东门岛现属石浦镇，位于石浦以东，介于铜瓦门与东门之间，离大陆最近点铜瓦山0.15公里，南北向，长3.7公里，均宽0.46公里，面积1.72平方公里。海岸曲折，多岬湾，长8.64公里。东门渔村是浙江渔业第一村，又是我县确定的1560工程示范特色村。现东门村与县内旅行社共同组成了由渔家经营为主体的联合体，推出的“渔家乐”旅游项目已于今年五一黄金周期间开业。
此外，石浦的檀头山、渔山列岛，爵溪的韭山列岛、大平岗，鹤浦南田风门口，涂茨的东屿山、道人山，也正在规划开发，或拟招商开发。
从我县已经或将要进行旅游开发的海岛来看，在理念、体制、规划、基础设施、资源和环境保护等方面都存在一些问题，主要表现：
1、条块分割，无统一规划。现在的海岛旅游开发都由各海岛所属乡镇各自为政，各自规划，各自招商，极易发生规划打架，低水平重复建设、同质竞争的现象。县旅游主管部门虽有介入，但指导、协调较少，由于条块分割体制、机制上的原因，就是协调管理也很难到位。全县海岛旅游资源开发和保护也无整体性的统一规划，海岛旅游开发处于无序状态。
2、资源利用程度低，开发档次不高。我县已开发的几个海岛旅游项目，虽取得一定的成绩，但离一个成熟的海洋旅游目的地还有很大差距。旅游方式单一，内容单调，吸引游客停留时间短。岛上的旅游产品开发和景区定位雷同，缺乏有个性的包装和品牌策划，对景区建设没有进行合理的布局，一些景点没有很好的路线安排和配套服务。旅游配套设施建设粗糙，与景区环境不相协调，岩体植被破坏较多。开发随意性、盲目性较大，缺乏科学性、合理性，旅游资源的利用率低。
3、海岛交通落后，不能满足游客需求。海岛交通问题虽随着陆岛工程的深入实施有所缓解，但仍是制约海岛旅游开发的主要瓶颈。全县现有海上运输客船17艘，其中客滚船9艘，农渡船1艘。石浦至渔山航线有农渡船1艘，每周来往两个班次。海岛旅游航线只有松兰山至金沙湾度假村、石浦至花岙两条旅游专线。这些客运条件远不能满足游客的需求。除高塘岛至花岙岛已建有船泊停靠码头外，其余海岛都没有供船只靠泊的完好的码头设施，到檀头山、韭山列岛等岛屿旅游观光的游客，大多是租用渔民、渔家的小船上岛，抗风浪能力差，快捷度、舒适度、安全性都很差。
4、安全设施落后，存在安全隐患。海岛各方面的安全设施落后，抵抗旅游过程中的突发事故或突发干扰能力不强。遇到风暴潮、台风、大雾等恶劣天气，游客进出游船、游船靠码头很不安全。许多客运船只没有救生设施，或设施已老化，安全隐患突出。海岛旅游中游泳、潜水、水上摩托艇等参与性项目，有一定危险性，稍有不慎，就会发生游客落海事件，轻则呛水，重则身亡。还有海岛内交通工具简陋，极易发生交通事故。
5、海岛丧失原有的特性。陆岛工程或围垦工程的实施，东门、南田等海岛都与大陆相连，失去了海岛原有的封闭性、独立性、神秘性、风险性，变成了容易到达的半岛海滨地带，海岛旅游与一般滨海旅游无异，失去了应有的独特吸引力。
五、海岛旅游开发的思路和建议
（一）海岛旅游开发的指导思想和原则
从我县海岛资源等实际情况出发，我们认为我县海岛旅游开发的指导思想为：在遵循自然规律和生态环境条件的基础上，以政府投入为引导，以企业和社会资金投入为主体，以市场化运作为手段，开发与保护并重，统一规划，统一管理，因岛制宜，有重点、有步骤、分层次、多模式地推进海岛旅游开发功能的特色化、多样化和生态保护的良性化，实现海岛旅游开发的良好整体效益和资源的可持续发展。
据此，海岛旅游开发宜遵循以下几个原则：
（1）凸现特色原则。鲜明的特色是海岛旅游的生命力所在。更要体现不同海岛之间的差异性，海岛旅游开发体现“一岛一特色”，不仅要体现与陆上景区的差异，要使它的原有特色得以保持，同时还应使其原有特色更加鲜明，且有所创新和发展，绝对要避免因开发旅游资源而破坏原有特色。
（2）共生互补原则。不同的旅游项目之间是共生互补的。在海岛旅游开发中，既要做到海岛景区与陆上景区的共生互补，又要做到不同海岛景区之间的共生互补，甚至要注意单一海岛景区内具体配套设施、景区景点布局一些细节的共生互补，注意其相互配合的和谐、自然、协调。
（3）生态经济原则。海岛旅游资源是不可再生的稀缺资源，因此海岛旅游开发，必须按照生态环境和生态经济原则，坚持开发与保护并重，因岛制宜，适度开发。既要开发利用某一优势资源，也要限制或禁止一些对生态、资源带有破坏性的开发活动。必要时应对优势资源进行增殖、繁殖，引进有经济价值或能改善生态环境的生物资源，促进经济、社会生态平衡发展。
（4）陆岛一体，依托共享原则。海岛旅游开发，要加强海岛与附近大陆或主岛的联系和依托，要充分利用大陆或主岛的基础设施、产业配套服务的优势，主动接受大陆或主岛发展的辐射和延伸，弥补海岛自然条件的不足，实现陆岛一体，资源共享，使海岛旅游资源作用得到稳妥、合理、有效的发挥，达到陆岛共同发展的目的。
（5）统筹规划，灵活开发原则。海岛旅游开发，要根据海岛的自然位置、资源特点及所依托陆地条件，结合旅游“行、住、食、游、购、娱”六要素，进行统筹规划，确定海岛旅游开发的主题和主导功能，按照效益原则，理顺先后和主次关系，先易后难，先近后远，突出重点，分类别、多模式地灵活开发。
（二）海岛旅游开发市场定位和开发方向
海岛旅游资源供给有限，开发商获得开发权后，只要稍加改造，搞一些沙滩游泳、潜水捕鱼之类的粗放开发的项目，就能引来众多的游客。但由于这种简单粗放的开发模式与沿海普通海湾旅游没有区别，再加之游客上岛旅游的成本要大大高于一般的滨海旅游，如果游客享受不到海岛旅游独有的乐趣和体验，就会有有所不值的感受，使海岛旅游的独特魅力不能得以有效发挥，影响海岛旅游应取得的经济、社会、生态效益。考虑到海岛生态环境的脆弱，环境容量有限和旅游资源的不可再生性，要发挥海岛旅游的最佳效益，建议我县海岛旅游开发宜以满足中高档旅游市场需求为目标，开发以满足高档旅游消费为主的旅游产品。
1、提升完善已开发的海岛旅游项目，打造海岛旅游精品。金沙湾度假村是一个比较成型的旅游产品，海岛狩猎度假特色明显，只须加强配套和细节方面的提升和完善，使景区更加精致与诱人。花岙岛的旅游开发，要进一步加强自然资源、人文资源的整合，突出以花岙石林——申报世界地质公园为主打品牌，使分散的各个景点串连得合理科学。利用本岛的渔业资源，开展钓蛏子、滑海马、下海捕捞等参与性的“渔家乐”项目。在花岙岛上还可开发旅游文娱演出项目，吸引力更多游客上岛旅游。尽量保持海岛原有的自然风貌，景区内减少宽阔的水泥道路，建设应与自然风景和历史遗存相协调，交通工具采用环保型的电瓶车、自行车等，岛上的建筑设施尽可能生态化，多用原色的建筑材料，严格控制建筑物外部广告、霓虹灯的使用，只允许使用方向性标志。积极导入ISO14000国际环境管理标准，开发生态旅游，建设海洋生态旅游岛，努力把花岙开发成象山海岛旅游的示范性品牌。
2、对几个拟开发海岛的定位设想。根据拟搞旅游开发的几个海岛的面积大小、生态条件、资源条件，提出一些定位和开发的建议。
（1）以历史文化定位，建“渔文化之岛”。东门岛渔文化和海防文化资源丰富，有很多人文故迹，且海洋渔业产业发达。在旅游开发时，宜以文化资源的深度挖掘作为定位、开发的基础，要把其中丰厚的渔文化底蕴作为旅游开发的核心竞争力。要把文化、景观、产业有机结合起来，建设一个海岛渔文化主题公园。
（2）以自然特色资源定位，建“国际海钓名岛”。渔山列岛、韭山列岛具有特有的海钓资源，在亚洲地区不可多得，适宜建立国际海钓基地，可以吸引境内外海钓者批量进入，在东南亚高档海钓者中引发“中国渔山海钓热”。所以其一切的开发规划都要围绕建立国际一流的海钓基地为中心，其他景观设施都要服从这个中心，配套好这个中心。
（3）以地形位置定位，建“游艇之岛”。爵溪大平岗具有一定港口停泊条件，且外围岛礁群多，自然景观优美，宜进行局部围垦与大陆相连，建立海上游艇基地，发展游艇产业。按照国际经验，宁波人均GDP已超过5000美元，达到游艇经济临界点，且宁波民营经济发达，数万名私营企业主对私人游艇有很强的潜在需求。游艇将成为汽车之后又一消费“制高点”。现下宁海、奉化等地正全力打造游艇基地，我县比它们更有优势，应奋起直追。
（4）以想象嫁接定位，建“养生之岛”。涂茨道人山，因岛中一岩石耸立，行若道人端坐，俗称道人岩而得名。我们可以借此由头，赋予岛中自然生态境观，以深厚的道家养生文化，规划建设一个具有道家文化传统的养生园，为游人提供一个高质量的休闲、养生空间。可规划推出代表性旅游产品：沙滩、阳光、海洋、珍稀植被、花鸟鱼虫等海岛特色生态观光游产品和道家养生度假、休闲康体旅游产品和海岛幽静会议产品。
（5）以全能型定位，建“休闲体验之岛”。面积较大的海岛，如檀头山、东屿山，可以开发成集休闲、度假、疗养、观光、探险等多功能于一体的设施齐全的全能型的海岛旅游区。如东屿山，根据其资源条件可建设青少年海洋教育基地、游艇码头、大型生态会馆和度假村、模拟军事基地、极限运动俱乐部、海钓游乐区、养生园等。
3、不拘一格，多层次、多样式分期分批推进海岛旅游开发。在象山海岛旅游开发尚无条件大规模推进的情况下，一方面宜开动脑筋，想方设法，用足用好现有资源条件，在近期开辟出丰富多彩的海岛旅游项目，以满足游客的需求。如结合休闲渔业，在檀头山、渔山、东门等海岛进行“当一天渔民”的渔家乐活动。可以在花岙岛、东门岛、捕造湾等进行“海岛文化考察一日游”。在檀头山姐妹沙滩进行“体验滑翔一日游”。开辟从石浦、松兰山、西泽出发游船海岛观光游旅游路线。另一方面积极规划，抓好中远期海岛开发旅游工作。依托渔山列岛、韭山列岛等海岛的资源条件，建立海钓产业基地，开辟渔家风情游钓、海上观光游钓、海洋活动游钓等海钓旅游路线，一边海钓一边欣赏海岛风光，体验海洋文化，参与海上作业活动，也可以开展国际海钓节庆游。以在搞好中期开发的基础上，积极推进游艇基地的建设，推进游艇产业发展。有条件的话发展邮轮产业。
（三）搞好海岛旅游开发的基础设施建设和管理、政策等方面的配套
海岛旅游开发的管理体制、运作机制以及海岛旅游基础设施是海岛旅游腾飞的翅膀，要把海岛旅游搞好，两者必须齐头迸进，相辅相成。学习借鉴外地先进做法，结合本地的一些成功经验及实际情况，提出如下建议。
1、成立专门机构，进行资源普查，编订海岛旅游发展规划。成立海岛旅游开发专门机构，统一负责海岛旅游开发的规划、指导、协调、管理、招商、监督工作，解决海岛旅游多头管理，条块分割的体制问题。组织相关部门、骨干力量，聘请有关专家，对我县海岛旅游资源进行全面深入的普查，摸清家底。在此基础上，编订《象山县海岛旅游开发规划》，明确要进行旅游开发的海岛的功能定位，与全县旅游业发展相协调，与旅游产业发展的整体功能布局相一致，以减少开发中的盲目性、随意性，避免重复建设，以科学的规划来指导控制全县的海岛旅游开发。对已经在开发的海岛的规划要进行修订完善，并加强指导和监督。
2、创新开发机制，出台优惠政策，推进海岛旅游开发。
（1）坚持市场化手段运作海岛旅游开发。坚持“谁投入、谁所有、谁受益”原则，鼓励多元经济投资海岛旅游开发，充分发挥企业财团和个人在海岛景点建设、产品开发、市场开拓等方面的主体作用。采用独资、股份制、合资合作、出让经营或买断、承包、租赁等形式，多层次、多渠道、多元化开发海岛旅游，国家或集体所有的海岛旅游资源允许折股投入。涉及到农渔民的海岛旅游资源，也允许折投参与，理顺相关单位或个人的权益关系。探索海岛旅游资源开发权招标、拍卖制度，一方面通过旅游开发权招标拍卖进行竞价，一方面对其提出的开发方案进行专家论证评价，两方面结合起来，公开竞争择优确定开发商。
（2）高标准、高门槛招商。对重点海岛的旅游开发项目，进行高起点、高水平、高规格的包装，用项目招商来推进海岛旅游开发。对海岛旅游开发项目在资金实力、开发能力、规划控制、环保要求等方面的招商门槛。防止再次出现花岙这样“低、散、乱、杂”的开发，对花岙岛的旅游开发权可以进行赎回，也可以进行股份重组，提升其开发主体的开发能力。
（3）创新投融资体制。设立海岛旅游担保公司，对海岛旅游开发商提供融资担保，鼓励海岛居民、小企业自主开发旅游配套项目，对海岛开展旅游经营农渔村的闲置房长期租赁进行担保。海岛旅游开发的专项资金投放采用科学、公开的项目评审程序，集中投向优选项目，并委托商业银行介入项目资金运作管理，形成专人跟踪、阶段考核、领导问责制。建立旅游资产管理公司，打包相关资产进行资本运作，拓宽旅游开发资金渠道。
（4）加大政策扶持力度。针对海岛旅游开发相对陆上旅游开发要困难得多的实际，出台更加优惠的扶持政策，在基础设施建设、宣传促销、旅游规划、旅游培训项目贴息等方面安排专项资金。在海岛旅游交通上，大力引进投资，鼓励在旅游航线上展开合理竞争，公开拍卖航线使用权。成立若干家“海上的士”公司，经营大小不等的旅游快艇，可以在一定区域内自由灵活地选择航行线路。在土地、岸线利用和交通设施配置上，海岛旅游项目享有项目优先权和审批优先权。实行财政奖励政策，项目建成后5年内税收的地方享受部分作为扶持资金全额奖励。项目开发过程中的相应规费一律免收。
3、加强和改善海岛旅游基础设施建设。在石浦等地建设规划海岛旅游客运中心，加快已开发的或已有游客上岛的海岛码头等交通设施建设，完善旅游船只停泊条件，方便游客上岛。增加海岛间航行路线，客流不多可以定期设班。对拟作重点开发的岛屿加快供电、供水、通讯设施的建设。利用海岛相对独立的生态体系，丘陵起伏、岬湾相间等特殊的地理构造，进行风能、潮汐能、太阳能等清洁能源开发，争取就地解决能源供应问题。积极发展高档次游客交通船，同时利用现有的钢质渔船进行改造，增加海上客运能力。对渔山、檀头山、南韭山等岛屿闲置用房及原有设施进行改造，作为上岛旅游配套设施。
4、加大执法力度，加强资源和生态环境保护。首先要严把海岛旅游开发申请和审批关，开发前要对海岛的生态环境进行一些调查研究，以避免破坏性开发。政府部门特别是海洋行政主管部门要严格执行《海洋环境保护法》及《海域使用管理办法》等法律法规，加强海洋综合管理，不定期开展整治行动，对屡禁不止的偷运海沙、卵石、拾捡鸟卵等严重破坏岛礁生态的违法行为给予严厉打击。其次旅游开发要通过优化生产结构，选择与可持续发展相适应的旅游活动来强化海岛的生态环境保护，各级管理部门应采取严厉的经济、法律、行政等手段来规范各种危及海洋生态环境的行为。再次要加强资源和生态保护的建章立制工作。根据有关法律法规，结合海岛旅游开发实际，专门制订保护、管理和开发海岛资源的政策措施，使保护和管理有具体的依据。引导居住岛所在村出台有关资源环境保护的村规民约，加强岛上居民自我约束和自我管理。建立海岛资源和生态保护定期巡查制度，在一些重点岛屿设立专管人员，对资源和生态保护情况进行巡查，定期对海边垃圾、固体废弃物等进行清理保洁，用流动船舶将垃圾运到大陆定点集中处理。出台岛礁保护奖惩办法，激励先进，鞭策后进，营造岛礁资源和生态保护良好氛围。
这系我参与调研并主笔的报告,发之以引方家之高见! 才子很认真很专业。:s5 :s5
象山海岛旅游是象山旅游的未来，配套设施和服务等软实力是基础。 短期投资只会伤害浪费象山旅游资源，把好招商关，引进长期战略投资者。 已阅,拟定此调研报告可行,请旅游风景管理局***局长结合深入学习实践科学发展观活动加以分析学习 :s2
[ 本帖最后由 xuqingsong 于 2009-3-30 11:53 编辑 ] 新经济形势下营造新旅游模式。发展才是硬道理，邓爷爷说的。
[ 本帖最后由 寒雨 于 2009-3-30 12:17 编辑 ] :lol :lol :lol 赞一下！分析的好全面啊！厉害！ 谨防开发性破坏。
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